铁路是我国国民经济的大动脉，是我国交通运输业的重要组成部分。铁路企业是一个由运输、基建、工业、物资四大系统构成的特大型企业群体。铁路系统各局、分局及基层站、段业务交错、设备联网，相当于多个单位在共同生产一个运输产品。产业特点使得铁路系统长期以来高度集中、大而全、半军事化。铁道部既是政府机关，又是运输企业，政企不分，管理层次多，责权利不清。改革开放以来，铁路系统试行了不少改革举措，如放权让利、经营承包、调整运价等等，由于种种原因，未达预期效果，滞后于市场经济的发展，被称为是我国计划经济的最后一块堡垒。 在计划经济年代，铁路处于卖方市场，由国家垄断经营。铁路企业外无压力，内无动力，“铁饭碗”和“大锅饭”的僵化机制难有活力。所谓“门难进、脸难看、事难办”的“官商”作风一度成为铁路“铁老大”的典型形象。随着计划经济向市场经济的转轨，我国运输市场的竞争局面已经开始显现，铁路企业效益滑坡，面临严峻的挑战。铁路货运市场份额已由1980年占71.7%降至1996年占50.4%；客运市场份额已由1980年占60.5%降至1996年占36%。1997年全路已出现大面积亏损。加强铁路企业转制改革的进程已刻不容缓。 铁路运输是国民经济的重要基础产业，加强铁路国有资产管理，防止资产流失，实现资产保值增值，维护国家所有者权益，不仅对铁路自身生存发展关系重大，而且对我国国有经济运行的总体质量也有重要意义。 一 十五大文件指出，建立现代企业制度是国有企业的改革方向。我们要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，从自身产业特点出发，积极稳妥、循序渐进地改革铁路国有资产管理体制。铁路深化改革的总体目标是突出抓好政企分开、减员增效、扭亏增盈三件大事。这成为全国交通战线扭亏的突破口。力争三年实现目标。总体上说，政企分开是前提，减员增效是手段，扭亏增盈是目的，通过建立铁路国有资产经营责任制实现国有资产的保值增值。 资产经营责任制是指资产所有者代表与资产经营者通过签订资产经营责任书的形式明确界定双方的权、责、利关系，合理有效经营使用资产，实现资产保值增值，以维护所有者权益的一种资产经营管理方式。政企不分是铁路现行体制弊端的总根源，铁道部在资产经营责任制中是国有资产出资人的代表，具体履行国有资产所有者职能，承担铁路国有资产监管责任，不再是铁路企业经营者，它既实现了政企分开和政府职能的转变，又实现了国有资产出资人代表的到位。 各铁路局、分局是铁路企业资产的经营者，对管辖内的国有资产享有占有、使用和依法处分的权力，承担该资产保值增值、维护国家出资人权益的责任。在市场经济中，要强化资产经营者的“四自”能力，使其成为市场竞争的独立主体。市场经济最鲜明的特征就在于它的自主经营、自由竞争。既无须行政命令，也无须动员、号召，市场各经济主体在自身利益的驱动下，都会按照市场法则本能地、自然地运用自身资源，努力营销产品，降低成本，提高效益。否则它将在市场竞争中失败，甚至被淘汰出局。 铁路当前亏损数额大，除体制上的原因外还有一个重要原因就是队伍庞大，人员过多，劳动生产率低下，而近年职工工资又增加过快，使运输成本中工资含量猛增，这已成为铁路亏损的一个重要原因。实施减员增效是当务之急，不减员，难以使经营者的经营活动增效。铁道部已提出全路减员的总体目标：到2000年全路职工队伍结构性剥离110万人，运输人员剥离30万人，净减员30万人。减员增效是改革的一个难点，必须做好下岗人员分流安排，提倡“无情下岗，有情操作”。 国有资产经营责任制也是一种符合铁路产业特点的有效管理制度。铁路作为全国运输的大动脉，需要统一调度指挥，统一路网建设，铁路运输产品生产又是一项系统工程，需要车、机、工、电各部门的密切配合协作完成。铁路各级单位，如路局、分局、站段，既在提高效率、降低成本、优质服务上是竞争对手，又在开发运输产品，开展市场营销，为国民经济服务上是合作伙伴，构成一个多层次的综合系统。资产经营责任制是较好体现这种关系的运营机制，对外以路局和分局为两级法人，拥有较大经济规模，是具有一定实力的市场竞争主体，便于协调生产运输产品；对内路局、分局和各站段形成梯次结构，各自按所管辖资产实行资产经营责任制，权力层层分解，责任层层落实，明确各级资产经营者的经营目标，便于充分调动其积极性。因此，铁路实行国有资产经营责任制，符合国企改革要循序渐进、积极稳妥的精神。 二 铁路实行国有资产经营责任制，既带来自身走出困境的机遇，又将要面临一场严峻的挑战，是从计划经济向市场经济迈出的一大步，如不能从观念、思想、方法、措施上作出相应转变将难以适应市场法则的要求。 （一）转换经营角色地位，培育市场主体意识。 长期以来，铁路各级单位习惯于在行政隶属关系下工作，只是上级下达的运输计划执行者，缺少自主意识。长期的行政关系带来了管理粗放、浪费严重、不负责任、行为短期化等种种弊端，遇事敷衍搪塞，做不好就以种种理由推托责任，责任不落实，考核也难以到位。
