鉴于全国大城市不同程度的存在道路交通拥挤堵塞问题，并日益成为全社会普遍关心的热点。公安部交通管理局于1998年10月30日召集北京、天津、上海、成都、沈阳、西安、南京等8个城市的公安交通管理局领导和相关技术人员，并邀请上海同济大学、清华大学、北京工业大学、南京东南大学、北京规划设计院等部分专家和学者在北京召开了为期三天的“全国部分大城市缓解交通拥挤堵塞研讨会”。研讨会上，公安部部长助理杨焕宁同志作了重要讲话。公安部交通管理局和各城市的公安交通管理局领导，以及到会的各位专家、学者都从不同的角度就缓解城市交通拥堵的共同问题发表了意见，归纳起来主要有以下几个方面： 一、大力开发平交口的交通渠化，最大限度的挖掘路口的时空潜力 平交口是制约道路通行能力，引发交通堵塞的最主要因素。如何最大限度的发挥平交口有限时空的效能，对于提高整个路网的通行能力，缓解交通拥塞有着至关重要的作用，部长助理杨焕宁指出：“要在科学管理的基础上，最大限度的利用道路和设施”。也就是说，在平交口的交通组织，路口渠化上做到“寸土必争”；信号配时做到“分秒必争”，以追求路口的最大通行能力为目的。对此，成都、沈阳、青岛、上海等城市都采取了不同程度的压缩原有车道宽度，增划路段车道和进口车道，使进口车道数大于路段车道数，其中最窄的进口车道仅2.6米宽。此外，一些城市分别采取了非机动车停车线提前或后退（与机动车停车线相比较）、路口内施划或设置导流岛而使路口右转机动车通过导流岛提前右转弯等方法渠化路口。研讨会上，成都推出了“平交口机非时空分离法”，由于其克服了传统渠化路口的诸多弊端，最大限度的发挥了路口的时空效能，而得到公安部交通管理局领导和北京、沈阳、青岛等与会城市的认同。上海同济大学的杨佩昆教授认为，目前全国许多大城市的道路实行先进的电视监控系统，其实际产生的效果并未达到最初的设计要求。究其原因，主要是平交口自行车干扰机动车通行问题没有能够得到较好的解决，使信号的预定配时难以在平交口实现预定的通行量，这个问题外国人是解决不了的，只能靠中国人自己解决。通过杨教授的这一观点，我们不仅看到了平交口交通渠化的重要性和必要性，同时，我们也有充分的理由认为，“平交口机非时空分离法”将随着时间的推移而越来越显示出巨大的作用和深远的意义，也更加坚定了我们要进一步深化和完善“平交口机非时空分离法”，切实搞好平交口交通渠化的信心和决心。 二、挖掘次干道、中小街道的通行潜力，为主干道分流服务 城市道路总是表现为主干道为支撑、次干道和中小街道为主体，相互联接、融汇贯通的路网体系。但是，许多城市往往存在这样一种现象，极少数几条主干道承载着整个路网近一半左右的交通流量，而占道路面积绝大多数的次干道和中小街道却保持较小的交通负荷。其中的原因可能是多方面的，如路网整体性差，非交通占道突出、个别路段的路幅狭窄，同时，也存在次干道，特别是中小街道的配套交通设施不够完备、管理力量薄弱，部分路段双向交通易于发生堵塞而不能得到及时排除等诸多因素，不足以吸引机动车辆进入次干道和中小街道行驶，从而导致大量交通拥入主干道，形成主干道拥堵的局面。相反的是，次干道和中小街道由于缺乏科学的交通组织和有效的管理而不同程度的被闲置，没有能够充分发挥次干道和中小街道为主干道分流，为路网均衡流量的交通功能。 任何一个城市，修建或扩建一条城市道路，其投资是巨大的。如何通过交通管理的措施和手段挖掘现有道路的交通潜力，如实行中小街道的区域单向交通组织；在次干道、中等街道多施划一条或两条车道，其发挥的交通功能，提高的通行能力所带来的直接和间接经济效益是显而易见的。同时也体现了以经济建设为中心的新时期，交通管理为经济建设服务的工作方针。研讨会上有专家提出，经过大量的调查论证，在只有一条车道的道路上增划一条车道，其道路通行能力将比原来提高80%；原来是两条车道的道路增划一条车道，其道路通行能力比原来提高24%；原来是三条车道的道路增划一条车道，其道路通行能力将比来原来提高14%等等。由此可见，挖掘现有道路的交通潜力，特别挖掘交通流量远没有饱和的次干道、中小街道交通潜力其效益应当是明显的，经济价值是十分巨大的。因为，以极小的投入获取巨大的效益是现代化管理和经济社会所追求的理想目标。 三、采取有力措施，建立横贯市区的快速路和环城快速环线 作为一个大城市交通，客观上要求具有横贯市区的快速路和环城快速环线，使城市主干道的可达性和通过性都保持在较高水平，对于均衡城区路网流量，减少车辆无效行驶给道路带来的不必要负荷，充分发挥主干道大流量交通的负荷能力等等都具有十分重要的作用。为此，一些城市选择了修建高架路来解决横贯市区的快速路问题，这不仅投资巨大，而且受城市总体布局的制约，如，城市呈带状布局的可延带状走向架设一条高架路，而类似北京、成都这种呈园状的城市要架设高架路就只能修建东西向和南北向两条高架路。但事实上，在成都或北京都难以实施。如何解决这一问题，到会许多城市的交管领导和专家、学者都提出在不修建高架路的前提下，如何构筑城区快速路的构想，其中包括利用分车带和部分人行道修建港湾式公交站点，公交站点应设置在路口下游；封闭一些分车带缺口；利用封闭的分车带缺口设置故障车紧急停车带；在人流密集的路段修建非机动车、行人过街天桥，以减少横向干扰；建立快速处置故障车、事故现场的管理体制，强化管理手段等等。总之，要采取切实有效的措施，确保道路的畅通。
