电信企业的股份制模式框架设计

　　电信企业实行股份制是国有企业改革的重要内容，特别是随着市场经济的不断深化，电信企业的体制改革已经迫在眉睫。由于电信产业的计划经济特征，长期具有垄断地位的电信企业存在着明显的政企不分、运营效率不高和服务质量水平较低等问题。同时，电信企业生产运营具有全程全网、联合作业等技术特征，使得内部体制改革难以得到深化，难以适应市场经济的要求，按现代企业制度运营，难以形成行之有效的股份制模式框架和操作方案。因此，为了建立电信企业适应外部环境的经营机制和服务机制、建立电信企业内部能够高效运行的生产机制和管理机制，实行现代企业制度；为了提高电信企业生产与经营的集约化程度，提高生产运营的效率和生命力，增强竞争能力；为了大幅度提高服务质量和服务水平，实现与世界接轨，增强与外国企业进入国内电信市场竞争和打入世界电信市场的能力，对电信企业进行股份制改造是必然的选择，必须设计出电信企业股份制模式的框架。

　　一、电信企业改制方案的主体框架

　　1.两权分离政企两条线

　　市场经济要求国有企业改制遵循两权分离理论，即在不转让剩余索取权的前提下，通过所有权与经营权的分离，使国有企业成为市场竞争主体和法人主体。“两权分离”内涵不仅仅是资本职能与管理监督职能的分离，而且是国家与企业之间直接分离所有权与经营权。股份制是两权分离的典型形式（图1）。

　　

　　

　　图1 政企分设示意图

　　目前的电信企业主要隶属于邮电部，由于全程全网、联合作业的生产特点，长期以来是在计划经济体制下，在邮电部的统一领导下进行生产运营的。在通信不发达的特定历史时期，这种体制发挥了应有的作用。使得电信企业取得了长足的发展。而今在市场经济条件下，这种体制不能与之相适应，邮电部（也可以是其它称谓，如信息产业部等）应是隶属于国务院的政府管理部门，借助管制机构的设置行使政府管理职能；电信企业应是国家的一个基本经济单位，通过生产经营发挥其经济功能。政府的管理职能和电信企业的经济功能从性质上是完全不同的。政府经营企业，两种职能混在一起必然是将企业变为小社会，严重束缚企业的经营和发展，企业经营也自然依赖政府而没有危机感和使命感。因此依照目前的实际情况，必须实现政企分开，形成政、企两条线，政府设置邮电部门并在各省下设邮电管理局，履行国有资产管理职能，政策法规、行业各种标准等的制定与监督执行职能，企业之间协调职能，将资产经营权（计划、决策、财务、人事）真正下放到企业；电信企业成立相应的董事会、监事会，由董事会聘请总经理负责企业经营管理，这是电信企业实行股份制的先决条件和必由之路。

　　2.物理承载网络与业务网络相分离

　　作为有自身特点的电信企业，在全国范围内过于庞大，垄断特性导致不利于向市场经济转变，内部机制也就难以转换。因此，一定程度上的改制重组就是非常必要的。为了比较稳定地改制，依据电信网络的结构特点，使物理承载网络与业务网络相分离（图2），即所谓的“路”“车”分离，并以干线（一、二级干线合并）物理传输网络为电信基础性设施由电信总局直接经营，设立各种长途性业务企业作为电信总局下属专业局从事专业经营；设置在各本地网域内的长途性业务局隶属电信总局各专业局，这是一种有利于电信全网发展、有利于电信企业成长的方式。

　　

　　3.以掌指关系方式进行电信企业定位

　　电信企业的设置，应首先确定行业构成的基本企业单位，然后根据电信特点、实际情况和要达到的目的，进行相应的组合，形成强有力的企业规模。对电信行业按照掌指关系方式来重组电信企业、设置电信企业，是提高经营水平、加快转换经营机制的一种比较好的方式（图3）。所谓“掌”是由电信总局直接经营和控股经营的部分，属于基础性业务的范畴，所谓“指”是依托于“掌”可以相对独立经营的末段本地网、应用业务网和部分基本业务网企业，属于末梢或专业性业务范畴。为了避免基础设施和骨干设施的重复建设，避免资源浪费，干线传输网络的规划建设、经营管理由电信总局负责，而形成竞争的电信企业是“手指部分”不是“手掌部分”，这样，一方面国家可继续掌握电信基础设施的控制权，另一方面部分电信业务逐步放开，形成电信企业间的竞争，适应市场经济，发展电信。放开的电信业务，电信总局可以成立相应的全国性控股专业企业，在各地设置一级或二级全资子公司或分公司，与其他企业进行竞争。

　　

　　二、电信企业构制模式与试点方案

　　依据业务、地域的不同对电信企业进行重组，可以按层次、按地域、按专业有不同的组合形式，研究构制方式和特点、形成各种构制方案是进行股份制改组的基础。从理论上分析，电信企业的总（母）公司及其一、二级分（子）公司的设置模式，典型的组合形式如下：

　　1.“专卖行”与“百货公司”模式的电信企业