最近两年兵团的农业在发展的道路上遇到了新的问题，这些问题是：1.农产品过剩且价格下滑，带来农业、农牧团场效益下降；2.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和通讯条件的改善，以及加入世贸组织的临近，农产品的竞争日趋激烈；3.由于农业和农牧团场经济效益下降，直接影响职工收入和团场的积累，影响农业和农牧团场的发展。 这些问题的出现是不足为奇的，是兵团农业和农牧团场参与市场竞争必然会遇到的。兵团农业和农牧团场总是要过社会主义市场经济这一关的。在过社会主义市场经济关的时候，发牢骚、流眼泪都是毫无用处的。只有在党的十五大、十五届三中、四中全会精神的指引下，面对国内外市场，结合兵团农业和农牧团场的实际，理清思路，采取正确的策略，制定和落实行之有效的措施，才能使兵团农业和农牧团场生产力水平上一个新台阶。要想使兵团农业和农牧团场在国内外激烈的市场竞争中获胜，最好的办法是提高兵团农业和农牧团场科技水平。科技水平低于竞争对手，技不如人，在竞争中是不可能获胜的。经过几代人的努力，兵团农业和农牧团场已发展到一个相当高的水平，要再上一个新台阶困难是有的，也不是轻而易举的。但无论有多大的困难，无论前面的道路上有多少艰难险阻，为了兵团的振兴，为了广大干部职工生活的改善，为了完成党中央、国务院、中央军委交给我们的屯垦戍边的光荣任务，我们必须动员广大科技人员、广大干部、职工去奋斗，必须在3—5年内使兵团农业和农牧团场上一个新台阶。 面对激烈竞争的市场，兵团农业和农牧团场的策略是：高产、优质、低成本、大规模、外向型。在质量合格的前提下，高产仍然是竞争获胜的重要砝码。以棉花生产为例，仅管今年棉花大大降价，327 棉花一公斤只能卖到七元四角，但是单产达120公斤仍不会亏损，单产达130公斤、140公斤仍可盈利。优质在市场竞争中是获胜的法宝， 优质的农产品不但好销，而且可以卖出好价钱。由数量型农业转变为质量型农业的关键在于较大程度地提高农产品的质量。现在，低质的农产品滞销，但是高档的农产品仍然供不应求。“低成本”仍然是在市场竞争中获胜的重要因素，相同质量的产品，成本越低越具有竞争力。我们这里讲的“低成本”和一般讲的低成本既有相同之处，又有特殊的内涵，是指农产品单产和质量的提高，不单是依靠物化劳动成本的提高，而是在物化劳动不大量增加投入的前提下，主要依靠管理水平的提高、新科技的投入来提高农产品的单产和质量。“大规模”是指单位劳动者创造的产值、利润多，甲职工能创造15万元的产值、1.5万元的利润，乙职工创造10 万元产值、1万元利润，甲职工比乙职工经营的规模大。 单位职工经营的规模大小，劳动生产率的高低，对提高农业和农牧团场经济效益非常重要。“外向型”是指兵团农产品的销售方向，兵团农产品质量提高了，成本也低了，就有条件开拓国内外市场。在提高质量、降低成本的基础上，兵团棉花有广阔的国际市场，因为世界上绝大多数国家是用机器采棉花，所以是统棉，一、二级棉花分不出来。我们是手采棉，只要把一、二级花分开采，强力达到8万磅以上，又能把异性纤维限制在0.4克／吨以内，这样的棉花就好销售。 要实现上述策略，必须做好以下各方面的工作。 一、进一步深化农业和农牧团场改革，推动农业和农牧团场经济和社会全面发展 首先，要继续推行农林牧职工“两费”自理经营承包，并逐步由两费自理经营承包向租赁承包、股份合作制发展。目前，全兵团农林牧职工实行“两费自理”经营承包的占70%左右，我们要继续努力，力争在一、两年内达到90%。租赁承包、股份合作制是比两费自理经营承包还要先进的职工经营承包方式，我们要认真总结经验，逐步扩大租赁承包、股份合作制。 第二，要继续完善和改进团场经营承包责任制，进一步调动经营者的积极性。1.经营承包的指标要合理、全面。既要有先进性，又要有可行性（经过努力可以达到），还要有全面性，不能出现漏洞，不能有空子可钻，要把团场发展的后劲指标，社会发展指标包括其中，要严格杜绝“短期行为”。2.要密切注视团场经济和社会发展情况，对团场经济情况要了如指掌，年终审计、考核之后再按合同规定的办法向经营承包者兑现。兑现时，一要防止“红眼病”；二要防止“同情心”，没有发生毁灭性的自然灾害，完不成承包指标，按合同中规定的奖罚条款，该怎么罚就应怎么罚。若奖罚不分明，就失去了订合同的意义，承包经营者也没有风险，也不可能充分调动承包经营的积极性。 第三，要按照十五届四中全会的精神，按照抓大放小的方针，放开那些对团场经济和社会发展影响不大，发展前景不大，亏损或微利的小型企业，而集中精力抓好对团场经济和社会发展影响大，有发展前景、经济效益好的较大企业。对团场要抓的较大企业要逐步进行公司制改造，要完善内部的责任制，逐步把经济的增长转移到依靠科技的进步和劳动者素质提高上来。 第四，在精减团场机关之后，要建立岗位责任制、定期考核制，把团场机关建成精干、高效，充满生机和活力的机关。 第五，要在兵团统一领导下，加快农牧团场事业单位的改革步伐。要精减事业单位人员，在精减之后建立岗位责任制，并逐步实行竞争上岗。 第六，医疗、养老保险、教育、住房的改革要跟上兵团整个步伐。 第七，要高度重视农机的改革。改革主要是所有制上的变革，变单一的全民所有制为职工个人所有、股份合作制、公有制并存。结合兵团农业大机械化和职工收入的实际情况，小型农机具应以职工个人所有为主，大中型农机具应以股份合作制为主。农机所有制变革后要组织起来，加强管理。要做到“五个统一”、“一个控制”、“一个导向”，即统一农机作业技术标准、统一收费标准和收费方式、统一建设和使用“三库两间”、统一农机具保养维修标准和驾驶人员标准、统一划分作业量（即统一划分市场）；对农机总量要加以控制，不能太多，也不能太少；对农机的更新要起到导向作用。
