人力资源开发实质上就是提高人的素质，发挥人的潜能。人力资源开发分为三个层次：一是国家开发；二是企业开发；三是个人开发。从企业的角度看，国家开发使全民或部分民众文化素质普遍提高，企业从中受益，这是系统性的、外在的因素，企业无法控制；企业开发、个人自我开发使企业员工知识技能提高，企业从中受益，这是非系统性的、内在的因素，企业可以控制。乡镇企业人力资源开发应搞好以下几个关键性问题。 一、营造企业学习氛围，促进员工自我开发 （一）领导示范、带动学习。乡镇企业领导，不仅是组织上的指挥者，而且还是精神上的倡导者，企业内部文化小气候的营造者。领导者的行为对下属员工有极强的感应力和号召力。如果乡镇企业领导者能率先垂范，尊重知识，崇尚学习，注意个人发展，就会带动中层管理干部和基层员工努力学习，提高自己。况且，现在乡镇企业领导层文化素质仍然偏低，需要不断加强培训学习，提高知识水平和综合能力，否则难以带领企业进一步发展壮大。 （二）鼓励奖励，支持学习。员工强烈的学习欲望激发起来后，还要创造一定的学习条件作为保障，为员工争取广泛的学习机会和尽可能多的时间。对于企业高级管理人员，要鼓励他们参加函授学习班和短期培训，使其掌握市场经济、现代化企业管理的理论和技能，并把学习成绩纳入干部综合考核指标，作为晋升参考；对于基层管理人员应争取全部进行国家承认学历的函授学习，以接受相关专业系统教育；对业绩突出、能力拔尖、重要岗位的职工选送到大中专院校深造。同时，在企业设立奖学金制度，奖励勤奋学习，成绩优秀，并能促动工作进步的员工，激发学习积极性。 （三）人才重用，激励学习。学习的效用能够得以实现，是对员工学习行动最好的激励。通过各种途径、各种方式学习，员工的知识水平、工作技能势必显著提高，企业应该及时肯定这些成绩，大胆重用业务素质好的员工，安排在重要岗位，给予更高的福利和待遇，为他们将来的发展提供条件和机会。要让企业员工看得见、摸得着、学得起、追得上，认识到不断学习和完善自身才能使自我价值和社会价值均得到最好的实现。 二、建立内部竞争机制，促进人才有效配置 乡镇企业要合理、有效地配置人才，最好的办法就是建立内部岗位竞争机制，“相马不如赛马”，根据岗位要求，对员工进行综合比较选拔，最终确定最优人选，这样可以摆脱“亲情、人情、利益”的因素，真正做到“人得其位、位得其人”，“人尽其才、才尽其用”。从业人员考核、竞争上岗后，还要接受监督、评价、调整，确保在动态发展中实现人才最优配置。 （一）通过工作分析，确定岗位要求。不同的岗位，有不同的任务和职责，对胜任人员的素质要求也不一样。通过工作分析对某些特定岗位作出具体明确规定，并确定完成此项工作需要的特定行为过程。工作分析包括工作描述和工作说明书两部分，工作描述具体说明某一工作的物质特点和环境特点；工作说明书具体说明从事某项工作的人员必须具有的生理条件和心理要求。工作分析准确而到位才能保证尽量减少“大材小用”、“小材大用”的现象，避免人力资源的浪费。 （二）通过素质测评，确定优选人员。竞争上岗，就要体现竞争的公正、公平和公开。针对岗位对人力资源的特定要求进行素质测评，是保证正当竞争的好办法。通过科学的手段和程序，对每位竞争者心理素质、知识水平、生理机能进行全面测评，把测评结果与岗位要求对照，选择最接近者，做为岗位的最优人选。这种素质测评方法也能激发员工提高自身素质的热情和动力。 （三）通过实绩评估，确保持续竞争。就任某一岗位，并非长期不变，竞争得来的荣誉，并非一劳永逸。企业经常、及时地对员工工作实绩进行评估，按原则能胜任者留任，不能胜任者改进、调整，使人才使用处在一个动态评估体系中，每位在岗者都会在压力和动力下鞭策自己努力工作，这样就形成了企业内部的持续竞争。工作实绩的评估内容主要是德、能、勤、绩、体五个方面，评估过程中应特别注意评估标准的信度和效度问题，以求恰如其分、公平合理。 三、采取各种激励措施，促进员工潜能充分发挥 激励过程就是满足员工需要的过程，即用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工奋发努力去完成组织的任务、去实现组织的目标。乡镇企业要调动全体员工的工作积极性，使员工的工作潜能充分发挥，实现人力资源的充分利用，必须采取多种激励措施。 （一）利用参与激励，使个人与企业价值相统一。现代人力资源管理的实践经验和研究表明，现代员工都有强烈的参与管理的要求和愿望。创造和提供一切机会让员工参与管理，既是真正体现员工是企业的主人，又是调动他们积极性的有效方法。乡镇企业可以吸纳员工参与企业经营决策，加强内部沟通，真诚向员工征询企业建设发展的意见和建议，就会增强企业的凝聚力、向心力。形成人人关心企业前途命运，共谋企业发展大计的局面，自觉地把个人价值实现与企业价值实现统一起来。 （二）利用报酬激励，使个人与企业利益相统一。合理而具有吸引力的报酬与福利制度不但能有效地激发员工的积极性，提高企业的效益，而且又会给员工带来更优厚的报酬与福利。企业制定经营计划和目标时，就要同员工收入的提高、劳动条件的改善、福利状况优化等紧密相连，以合同和契约形式构建员工与企业利益的共同体，使个人与企业利益相统一。
