河北省在推进乡镇企业二次创业进程中，把发展非公有制乡镇企业作为地方经济新的增长点，加大了扶持力度，从而使全省农村个体私营经济为主的非公有制乡镇企业成为农村经济的支柱力量，成为乡镇企业最活跃的增长点和支撑点。 一、基本情况 据统计，1998年底，全省非公有制乡镇企业已发展到812816个，占全省乡镇企业总数的95%；从业人员5368365人， 占乡镇企业职工总数的71.5%；完成营业收入4096亿元，占乡镇企业总收入的71.9%。完成增加值1069亿元，占乡镇企业增加值的71.3%；上交国家税金50亿元，占乡镇企业上交税收的64.1%，占当年全省财政收入的14.7%。非公有制乡镇企业的发展为乡镇企业保持持续快速发展和全省国民经济增长做出了积极贡献。非公有制乡镇企业在发展中，呈现以下几个显著的特点： 一是发展快，增幅高。每年增幅接近30%。在1998年经济形势偏紧的情况下，非公有制乡镇企业的增幅仍达到27%，高出全省乡镇企业平均增幅6个百分点，高出全省GDP增长16.3个百分点。在总产值、营业收入、增加值、上交税金四项指标中，分别超过乡村集体企业2502亿元、1604亿元、638亿元和22亿元。非公有制乡镇企业的固定资产达到804亿元，占全省乡镇企业固定资产的55.8%。 二是完全以市场为导向，市场竞争意识强。非公有制乡镇企业完全是以市场为导向，有很强的生存意识和竞争意识。企业的经营者很注重新产品的开发和产品质量，努力使企业产品不断上档次、上水平，提高产品的市场竞争能力。如邯郸旺森锅炉厂，多年坚持生产一个，储备一个，开发研制一个产品的生产经营原则，不断开发新产品，获多项国家专利，产品先后被国家科委、经贸委和省科委评为“优秀节能产品”和“高新技术产品”。近几年来，全省非公有制乡镇企业已经创出了一批在国内、省内叫得响的名牌产品和名优产品。如华龙牌方便面、华日牌家具、玉兔牌箱包、启发牌和三利牌毛线、兰星牌啤酒、庆尊牌电力电缆、东高牌羊绒衫、米美牌皮革服装等。 三是具有明显的区域特色。非公有制经济在发展中，充分利用当地的地理、资源优势，发挥发掘传统工艺和传统产品，进行小规模、大群体生产、由点到片，由片到面，逐步形成了具有明显区域和地方特色的产业。如唐山、邯郸充分利用当地资源发展起来的建材和采矿业；廊坊市利用紧邻京津的地理条件，服务京津发展起来的钢木家具制造、胶合板生产、印刷装订等；张家口市依靠传统优势发展起来的皮毛、皮革业；秦皇岛、承德市近几年发展起来的旅游服务业等。在充分利用农业资源，促进农副产品加工增值，带动农业产业化经营上，非公有制乡镇企业也充分展示身手，不少个体私营企业成为带动农业产业化经营的龙头企业。如怀来和昌黎的葡萄榨汁和酿酒，赵县、栾城的玉米加工，兴隆的果汁、果脯，赵县、晋州、藁城的雪梨储藏、保鲜、加工，大厂回族自治县的牛羊肉加工分割等在省内外已形成较大影响的区域特色产业，发展了一批龙头企业。各地传统手工艺品也依靠非公有制乡镇企业得到长足发展。如蔚县剪纸艺术在当地有悠久的传统，近几年全县个体私营剪纸摊点发展到500多家，小小的剪纸艺术飘洋过海，出口到20 多个国家和地区，成为国际交流的礼品，深受客商欢迎。 目前农村非公有制经济已成为全省区域特色经济发展的主体，成为当地财政收入的主要来源和社会剩余劳动力的重要就业渠道。如辛集、大城、清河、枣强、蠡县等，非公有制企业一年上交国家的税金已占本县市财政收入的2／3，成为支撑县域经济的支柱。同时，由于非公有制乡镇企业大多是劳动密集型行业，因此，在吸纳农村剩余劳动力和城镇下岗职工就业上发挥了巨大作用，从而为全省的稳定作出了贡献。在廊坊市，非公有制乡镇企业的从业人员已占社会总劳动力的28%，安置下岗职工9000多人，占全市下岗职工总数的70%。 四是一大批规模企业兴起，成为全省非公有制经济的支撑点。据统计，目前全省非公有制企业中年营业收入达到500万元以上的有2100 余家，年营业收入超千万元以上的有1000余家，已占全省大型骨干乡镇企业的55%。例如河北华龙集团，1994年3月建厂，5年间发展成为拥有固定资产3亿元，员工3600人的国家级大型二档企业， 去年实现销售收入4亿元，利税2200万元，成为全省非公有制乡镇企业的一颗明星。 特别是企业的发展，培养造就了一大批懂经营、善管理，能驾驭市场的个体私营企业家。去年全国评选优秀乡镇企业厂长（经理），河北省入选的44名中就有17名是个体私营企业家。 二、目前非公有制乡镇企业发展存在的问题 总的看，目前个体私营经济处于良好的发展环境，有美好的发展前景。但是，现阶段非公有制乡镇企业的发展仍然存在诸多问题和发展的不利因素，主要问题是：从总体上分析，全省非公有制乡镇企业总体规模小，90%是小作坊式企业，仍处在小规模、大群体，麻雀战、粗放型经营状况，抗市场风险能力、参与竞争的基础和企业的素质薄弱。从外部环境而言，主要的问题是，按所有制区别对待经济主体的观念还根深蒂固地影响着一些人的思想，指导着他们的行动。有些人视公有制经济为“主导”，视个体私营经济为配角，不愿承认“重要组成部分论”，而继续坚持“补充论”；不愿承认“共同发展论”，而继续坚持“先公后私论”，不愿承认“一视同仁论”，而继续坚持“公私有别论”。个体私营经济与国有企业、集体企业在市场经济条件下的平等待遇问题，依然没有得到根本解决。二是政策不落实，有关部门的服务不到位。近几年，各级党委、政府虽然陆续出台了一些对非公有制经济的扶持优惠政策，但一些实惠政策难以落实。据企业反映，不落实的原因有两个，一是领导干部不敢抓落实，怕抓过了头，落个搞私有化的名声；另一个是有关部门不积极，认为扶持集体企业天经地义，偏不了方向，扶持个体私营企业则心有余悸。三是部门之间不协调，政出多门，缺乏协调统一，企业无所适从。四是“三乱”、“五风”现象屡禁不止。由于诸种原因，有些单位和部门把乱收费、乱摊派的手伸进个体私营企业中。一些效益好的非公有制乡镇企业往往成为农村基层乡村干部“吃大户”的重点。
