乡镇企业是改革开放的产物，是中国农民的创举。发展乡镇企业是富乡富民的有效途径，尤以苏南地区的模式堪称典范。但随着经济市场化的全面启动，乡镇企业也和国有企业一样面临着诸多严峻问题。乡镇企业船小好掉头的优势已成昔日黄花，竞争力低下、负债过重、资金紧缺等难题日益显露出来。这说明乡镇企业今后的发展，要认真总结经验，冷静思考，权衡利弊，科学决策，研究在新的历史条件下如何二次创业？ 一、阻碍乡镇企业发展的八个因素： 粗放经营。乡镇企业发展之初，人们的注意力主要集中在解决农村富余劳动力就业和农民增收上。劳动密集型企业得以迅猛地滋长，低水平初加工产品铺天盖地。就是常说的“村村点火，户户冒烟”，各地一哄而上，竞相效仿，结果形成了产业结构趋同、重复建设的后患，导致了无序竞争和市场混乱。不少地区走的都是这条弯路。异军突起往往是千军万马同闯独木桥，僧多粥少，大家都得饿肚皮，况且低品质高价位的产品根本无市场可言，一部分乡镇企业抗御风险、参与竞争的实力很有限，已到了岌岌可危、名存实亡的地步。 布局分散。从目前情况看，乡镇企业仍缺乏统一规划，尚处在散兵游勇状态之中。经常可发现在成片的农田里圈上一框围墙，竖起一根烟囱，孤零零的，基础设施不配套，交通不便，环境污染日趋严重，造成土地等自然资源的极大浪费。这些都成为企业发展的“瓶颈”。小打小闹终难成大气候，乡镇企业的发展未突破小农经济的束缚，与农业和农村经济的发展不相协调。 机制僵化。乡镇企业初创阶段，农民确实尝到了增收的甜头，企业职工的积极性和工作效率较高，因而较国有企业更具活力。但时至今日，乡镇企业的诸多先天缺陷便成为影响其进一步发展的障碍，生产机制、营销机制、内部约束机制不健全，集权制、粗线条管理已不合时宜，应变能力低下，只会造成企业如同死水一潭。 负重运转。调查表明，乡镇企业的债务包袱非常沉重，欠金融机构的债、欠供货单位的债、欠职工的集资款不一而足。信用信誉差，资金供求矛盾十分突出，实际资产负债率高得惊人，远远超出正常水平。企业长期为债所困，企业的负责人被逼得走投无路，见到讨债的就溜之大吉，哪有心思顾及企业的生计。乡镇企业还不时受到“三乱”的骚扰，有苦难言。 开发滞后。乡镇企业的产品开发由于技术、资金方面的制约显得力不从心。几年甚至十几年生产一种产品无丝毫改进，盈利时生产无可非议，亏损时不停产，不能顺应市场行情变化及时调整产品结构，真有点自欺欺人的味道。别看仓库里堆积如山，都是些滞销商品。一边高报产值，一边在讨饭，硬着头皮搞赔本的买卖，肯定不会支撑太久。 管理弱化。管理是企业的永恒主题，对乡镇企业更是至关重要。财务管理、营销管理、生产管理作为企业管理的核心内容没有得到足够重视。会计核算不规范，营销缺乏系统规划，生产成本居高不下，决策无科学性和预见性，内耗持续攀升，经济效益急剧下滑。 行政干预。乡镇企业多半是乡镇政府直接创办的，政企结合得较紧密，规模较大的乡镇企业的法人代表常由乡镇工业公司经理或村支书兼任。尽管企业改革搞了多年，但这种模式一直沿袭至今，乡镇企业无法避免乡镇政府的干预，无法违抗乡镇政府的指令，无法拒绝各种考核评比，管理费标准逐年提高，乡镇政府难以列报的支出就拿到乡镇企业报，企业微薄的利润几经折腾所剩无几。乡镇企业原来不算健壮的身躯被压得残延苟喘。 职工保障。乡镇企业的职工基本上是农民临时工，通俗地讲就是“打工的”，不受劳务合同的约束。职工的基本权益，如医疗、养老、劳动保护均得不到保障。绝大部分乡镇企业没有参加失业、待业、养老等基本的社会保险统筹。各级政府对乡镇企业职工的社会保障尚未摆上重要的议事日程。 二、现阶段需着力解决的几个问题 乡镇企业这一历史名词，现实情况决定了短期内无法实现跨越，不具备改造成名符其实的公司制企业的条件。因此，应以务实的态度，采取有针对性的措施，谋求乡镇企业的发展。乡镇企业二次创业应着力解决如下问题： （一）实现资本结构多样化。乡镇企业集体所有制的格局必须打破，产权主体要向多元化、混合化和社会化迈进，最大限度降低集体资本所占份额。要充分利用社会闲散资金和民间资本，使乡镇企业成为投资需求的热点，努力推行股份制、股份合作制等新的资本组织形式。把乡镇企业置于经济法律法规的监督之下，使其免受过多的行政干预。 （二）实施集约化经营。集约化经营不只是适应市场经济的权宜之计，而且是乡镇企业的内在要求。粗加工、低附加值产品已丧失竞争力，四处碰壁。实施集约化经营最有效的方式是组建规模企业，通过企业集团融合不同产业、行业，聚合强大的生产能力、技术能力和管理能力。大力度提高产品的技术含量，发挥规模企业的示范效应，达到搞好整个地区乡镇企业的目的。 （三）念好“农字经”。乡镇企业是在广阔的农村土地上孕育出来的，乡镇企业的根在农村，要注意对农村经济的反哺。一味追求工业化是不切实际的，兴奋点要集中在农产品加工方面，依托农业，走出农业，多出农业精品、新品，土里刨出“金娃娃”，才能在疲软的消费市场中占有一席之地。
