苏南乡镇企业以“转制”、“改制”为主要内容的改革正在进行之中。随着产权的进一步明晰，企业的内在活力必将大大增强。在这一过程中，有这样一个问题，虽然它在实践中已在悄悄地得到部分解决，但在理论上、在人们的思想认识上，似乎还没有得到足够的重视，这就是只有“民”才是企业经营的主体。换言之，在苏南乡镇企业改革中，应当实现经营主体由“官”向“民”的转变，坚持走“民营”的路子。 从企业的经营主体这一角度分析，企业可分为“国营企业”、“官营企业”和“民营企业”三种类型。 虽然现在人们很少提“国营”这个概念了，原来的“国营企业”已一律称为“国有企业”。实际上，“国营”这一概念还是可以使用的。今后仍应当有一些“国营企业”。所谓“国营”，就是经营者完全按照国家的意志、从国家的最高利益出发、代表着国家进行经营活动；在经营活动中，从总体上看，当然也要遵守经济规律”，但是在某些具体问题上，有时要做一些“不符合经济规律”的事，例如，对某个项目的投资，即使没有经济收益，也必须果断地、不计回报地将资金投放下去。这种“国营企业”过去有，今后还必须有，只是在数量上，必须作非常严格的限制。它们的任务是根据国家的安排，生产一些非常特殊的产品，如某些军用品、纸币以及非常特殊的尖端装备，或者是从事对某些特殊矿产的开采等。 所谓“官营企业”，则是在非常特殊的历史条件下的一个非常特殊的产物。其经营者当然不是“民”，而是“官”，但他们又并不代表、而且也无法真正代表国家的最高利益，或者说，他们并不直接受国家的委托按国家的全局利益从事经营活动。其基本特征是：第一，企业的负责人由国家的某一行政层次上的某个部门任命；第二，他们具有一定的行政职级，并享受某个职级的待遇；第三，他们只对任命自己的上级负责；第四，他们与企业经营效果之间没有多少直接的联系，即使企业发生了亏损也并不承担、而且也无力承担经济责任，等等。不难看出，在过去相当长的时间里，甚至直到今天，我国的绝大部分企业都是由这样的“官”来经营的，因而也就是“官营企业”。 很显然，在社会主义市场经济条件下，这种“官营企业”已越来越显得格格不入。实践证明，许多企业之所以会越来越失去活力，乃至陷于非常困难的境地，其中一个很重要的原因，就是因为在这些企业中实行了“官营”的经营机制。 在乡镇企业中，照理说，本来不应当发生“官营”的问题。我们经常说，乡镇企业是由农民自己办起来的企业，而农民不是“官”。但是，在苏南的乡镇企业中，绝大多数都存在着“官营”的机制及其弊病。例如，其经营者虽然不是严格意义上的“官”，但他们都是由乡或村的行政组织任命的，因而他们也总是习惯于对任命自己的组织负责，而不是真正地对企业的所有者和劳动者负责，对市场负责；企业的发展和生产规模的扩张，往往不是企业自身应对市场经济发展的内在要求，而是来自上级行政力量的拉动；经营者与企业的经济效益之间缺乏合理的内在联系，可以负盈，但无法无力负亏，等等。在过去一些年里，人们之所以认为苏南乡镇企业已成为“小国营”，其原因，除了在产权不够明晰这一点上与国有企业相同之外，还有一条很重要的原因，就是实行了同样的“官营”机制。 出路何在？通过“转制”、“改制”，进一步明晰乡镇企业的产权，加大产权改革的力度，这是非常重要的举措；再就是必须同时转变“官营”的机制，坚决走“民营”的路子。 目前人们常常将个体、私营、民营、三资企业等几个概念并列在一起加以表述。其实，这是很不科学的提法。似乎个体、私营、三资企业都不是民营企业。实际上，它们都不是“官营企业”，而与“官”这个概念相对的就是“民”，因此它们也就都是“民营”企业。在“民营”企业中，可以有所有制的不同，例如可以有“国有民营”、“私有民营”、“股份制民营”等区别。当然，今后有极少数的国营企业仍可以实行“官营”，但这里的“官”是完全地，直接地代表着国家的最高利益在经营企业。除此之外，在现代企业制度下，其经营者都不可能再是“官”，而是“民”，因而，也就都应该成为“民营”企业。既然如此，乡镇企业理所当然地也就应当坚决地向“民营”机制转变。 苏南乡镇企业在最近几年的“转制”、“改制”过程中，“官营”问题已在悄悄地得到部分解决。这里主要是指那些已经被卖掉、被租赁掉的企业，在这些企业中，经营者已不是“官”，而是真正的“民”了。他们不再是由谁任命，更没有什么行政级别，他们只是根据市场的情况及变化，以获得尽可能多的经济效益为重要目的，独立自主地开展自己企业的经营活动。正因为如此，这些企业的活力已开始逐步地显现了出来。这无疑是十分可喜的现象。 而在另外相当大一部分的企业中，至少在目前，“官营”的问题似乎远没有得到很好地解决。特别是那些规模比较大、效益比较好的乡镇企业，它们也许已经作了一些“转制”、“改制”工作，但其经营权却还牢牢地被控制在行政组织手中，就是说，“官营”的色彩还很浓厚。为了改变这种状况，必须继续解放思想、深化改革。 首先，要在思想上进一步提高认识，转变观念。 必须明确，在社会主义市场经济条件下，任何企业（除极个别企业）都不应该再有什么行政级别。因为企业的级别再高，亏损了、破产了，同样要成为包袱，要被淘汰；企业的级别再低，哪怕是私人所有的企业，它只要能够不断地发展壮大，照样可以在市场上呼风唤雨，不仅可以在国内称雄，还可以走向世界，成为规模巨大的跨国公司。“官”在经营中应该不再有自己的位置，作为“民”的企业经营者的任务只是使自身能够在市场经济的竞争中按照“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束”的原则办事，不断地为社会创造财富，使企业获得尽可能多的经济效益。应当看到，国有企业的改革是要向这个方向努力的，更何况乡镇企业？所以，在这个问题上，一定要进一步解放思想，转变观念，为乡镇企业走“民营”的路子奠定一个好的思想基础。
