改革开放以来，乡镇企业已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，但乡镇工业所造成的环境污染和生态破坏，却成为制约农村经济可持续发展的重要因素。因此，加强乡镇工业的环境管理，已成为保持农业生态平衡、促进乡镇工业和国民经济可持续发展的一个极为重要的问题。 一、我国乡镇工业存在的环境问题及成因分析 （一）乡镇工业存在的环境问题 近些年来，我国乡镇工业存在的环境问题越来越突出，呈现出四个特点：一是污染增快；二是污染物排放率高；三是污染源点多面广，治理十分困难；四是环境问题突出却重视不够。乡镇工业存在的环境问题不仅造成经济损失巨大，加剧自然灾害，而且影响社会安定，制约经济、社会的可持续发展。具体说来，我国乡镇工业存在的环境问题有以下几个方面： 1.乡镇企业对自然资源的浪费和破坏比较严重。一是对土地资源的浪费和破坏。据统计，乡镇企业多占少用、浪费土地资源现象严重。另外，乡镇工业固体废弃物排放量的日益增多，不仅占用一定数量的土地，废弃物中含有的有毒有害物质又污染大气、地表水、地下水和农田。二是水资源利用率低。乡镇工业重复用水率仅为13%，浪费惊人，加剧了水资源危机。三是对矿产资源的浪费和严重破坏。乡镇企业为尽快提高经济收入，往往不顾长远利益，对矿产资源进行争抢性开发，肆意乱挖滥采，采富弃贫、采易弃难，甚至偷挖矿产资源。由于技术设备极其简陋，综合利用率差、重复利用率低，导致矿产资源和矿脉的破坏，矿山后备资源枯竭。 2.废水排放量大，造成地表水和地下水污染。90%以上的乡镇工业废水未经任何处理就直接排入河流、湖泊、农田沟渠或就地渗漏，废水中含有酚、氰化物、汞、镉、铬、铅、COD等有毒有害物质，造成地表水和地下水污染。在一些乡镇工业较集中的地区，形成了许多“死亡地带”和黑色水域，对工农业生产和群众生活产生不利影响。 3.乡镇工业废气和粉尘对农村大气环境产生污染。由于农村大气环境容量大，乡镇工业排放废气和粉尘尚未造成区域性大气环境污染。然而，由砖瓦窑厂、小水泥厂、土硫磺厂、土炼焦厂等所造成的农村局部大气环境污染普遍存在。乡镇工业废气中有二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、苯系物和烟尘等有毒有害物质。大量的烟尘、有毒气体、粉尘排到空中，不仅污染了农村大气环境，危害群众身体健康，而且影响周围农作物的正常生长。 4.排放的“三废”物质对人民群众的身体健康和生命安全危害深远。一些乡镇企业职工直接接触有毒有害物质，职业病发病率居高不下，乡镇工业污染造成的人身伤亡事故屡有发生，乡镇工业所在地的农民身受其害。由于农村人口众多，且担负为全国提供初级食品等最基本生活资料的任务，因此，乡镇工业造成的环境污染，对全国人民的生产、生活环境和生命健康都产生直接而深远的影响。 （二）乡镇工业存在的环境问题成因分析 我国乡镇工业起步较晚、规模不大，但造成的环境问题突出，究其原因，既有自然的因素，也有人为的原因。除去生态环境先天脆弱、易于失衡，人口急剧增长对环境的压力和经济高速发展对资源的压力等自然成因外，更重要的是以下人为因素的作用： 1.认识滞后。第一是发展思想有偏差。有些县、乡领导缺乏可持续发展思想，急于求成，过分强调“什么挣钱上什么”，不顾当地资源、技术条件，一哄而起、盲目开发，导致严重污染环境的项目上马。第二是环保意识落后。不少农村干部和群众缺乏环境保护意识和社会责任感，对土地、水、矿产资源的有限性缺乏认识，对生产过程中产生的有毒有害废水、废气、废渣可能造成的危害一无所知。再次是法治观念薄弱。一些基层干部和乡镇企业领导对环境保护方面的规定也多少知道一些，但认为“农村面积大，有点污染不要紧”。有一些污染企业对上级限期治理和“关、停、并、转”的命令采取敷衍态度，能推就推，能拖能拖。一些地方在经济利益的驱动下，甚至将“不怕污染”作为本地乡镇的“优势”条件之一，根本不顾环境污染后果，引进国外和国内城市已经或行将淘汰的污染型生产项目和技术设备。最后是环保管理上存在一些认识误区。前一时期我国的环境保护工作一直偏重于城市，而对小城镇和乡镇工业污染防治重视不够；在对乡镇工业的环境管理上，又是比较重视环境污染后的治理和恢复，而相对忽视环境污染前的保护和预防，环境管理指导思想上的重城轻乡、重治轻防，亦是导致乡镇工业企业污染恶性发展的原因之一。 2.决策失误，政策不当。主要问题有四点：一是在乡镇工业发展决策中没有充分考虑环境保护；二是宏观决策机制不健全；三是某些环境政策与市场经济体制不相适应，在环境政策制定和环境立法中存在“重治理而轻预防，重罚款而轻教育，重义务而轻权利，严于民而轻于官，目标过高而脱离实际”等倾向；四是发展战略失误和短期行为。 3.物质投入和技术装备方面的问题。首先是物质投入不足。由于“三废”处理达标的边际成本高，而排污费比污染治理费用低，所以大多数企业是宁愿“缴排污费，买排污权”，或者花钱治理一部分污染，同时再交一些超标排污费。其次是技术、设备落后。一方面，大多数乡镇工业设备简陋、陈旧、性能差、污染大；另一方面，治理污染的设备、技术也存在产品质量差和技术水平低的问题。 4.环境管理薄弱。具体表现：一是没有建立环境保护的统一监督管理机制；二是粗放型经济增长方式尚未改变；三是产业结构和工业布局不当，工业布局随意性很强；四是对乡镇工业用地、用水、采矿缺乏严格管理，越权批地、超标占地、非法占地现象普遍存在；五是环境管理手段不适应市场经济要求，环境监测手段落后，环境管理不到位。
