在乡镇企业改制工作的实践中，切实搞好“大而盈”和“大而亏”企业（简称“两大”企业）的改制，是检验真改还是假改、改革思路是否正确的重要一环，是深化乡镇企业改革的重点和难点。改制前，江苏省宜兴市乡镇企业中总资产在1000万元以上或净资产在500 万元以上的企业，及资不抵债500万元以上的企业两大类型企业共有191家，其中有净资产企业160家，负资产企业31家，企业总资产达59.4亿元， 净资产17.1亿元。这些企业的改制工作涉及面广、影响大，处理不当会严重影响当地的经济和社会发展。在前期改制中，不少乡镇经营状况好、有净资产500万元以下的企业顺利地进行了改制， 但对大而亏卖不出去的企业及大而盈买不起的企业，改制难度大，进展缓慢。面对现实，市委、市政府把“两大”企业改制工作提上重要议事日程，作为乡镇企业改革的重点、难点精心组织，着力予以突破。通过积极探索，大胆实践，初步摸索出解决“两大”企业改制问题的途径。 一、着力恢复生产经营。企业改制的目的是为了更好地发展。为此我们十分注重人的因素，在新组建的班子人选上，选拔事业心和责任感较强，并有生产经营能力的人，担当企业领导重任。对改制企业采取多种形式在政策上给予扶持、优惠。对改制的各种收费如资产评估、工商注册、产权转让、法律公证等，都少收或不收费用，减少困难企业的改制成本。对市场前景好、改制后运行情况好的企业，拿出部分资产变现增补启动资金。目前，已改制的困难企业绝大部分都启动运行，有的已走出困境。 二、妥善解决干部职工后顾之忧。对困难企业具备一定条件的在职职工实行工龄买断，每一年工龄核发一个月的档案工资；没有条件实行工龄买断的，由改制后的企业帮助逐年办理养老保险。所有在职职工原则上整体转移，不轻易把他们推向社会。对富余人员过多的困难企业，其临时工予以清退，以减轻企业负担。继续留岗的职工按照《劳动法》和企业章程重新签订上岗合同，实行合同制管理。对困难企业的退休职工，一般按原退休工资标准提取资金，交由改制后的企业或乡镇劳服公司发放。安置在职职工和退休人员的资金来源，首先在企业的福利基金、奖励基金和风险工资中考虑，不足的适当剥离部分净资产。没有条件提取退休金的，或在租金中解决、或由改制后的企业解决，或由乡镇统筹。 三、认真落实债权债务。企业改制不能回避各种债务，要通过改制，在建立新的运行机制过程中，把原有的债权债务逐步理清并对解决办法逐年落实，既不能增加乡镇财政负担，也不能在企业之间搞平调，更不能掩盖矛盾留下后遗症。本着这个精神，我们把住资产清理评估关，做到逐笔清理，按实评估。尤其是对企业债权逐笔核实，对坏帐报损统一由乡镇会同金融、税务部门研究决定，决不允许乘改革之机造成集体资产的流失。在债务处理上，坚持债权债务同时改制转移，由改制后的企业负责偿还。对拍卖的企业，其债务由乡镇资产经营管理公司用其拍卖金负责清偿。对债务较大，出售资产不足清偿的部分，在出租资产的租金中逐年偿还。 四、因企制宜，一厂一法。对于“两大”企业改制的具体操作，不强求统一模式，分别采取不同的改制方法：1.采取股份制方式即股份有限公司或有限责任公司方式进行改制。对规模大、净资产多、经营者素质好的企业，按照《公司法》的要求，改制成规范化的股份有限公司或有限责任公司。市政府协调计经委、乡镇局、体改、工商等部门组成了专门的帮助组建股份有限公司的工作班子，指导企业按规范要求进行改制并准备全套资料报省审批。到目前为止，已组建鼎球、彩雯等13家股份有限公司，另有9家企业正在报批之中。 对一些暂时不具备组建股份有限公司条件的大而盈企业，采取有限责任公司的形式进行改制。2.采取股份合作制方式进行改制。“两大”乡镇企业中采取股份合作制方式进行改制的达到103家（其中大而亏企业8家），占乡镇“两大”企业改制数的56.1%。用股份合作制方式进行改制的“两大”企业，主要是那些净资产偏少或接近零资产的企业。这些企业在改制后，一般国家或集体都不再参股，原有国家或集体资产或者通过出售收回资金，或者以优先股形式参股。太华镇乾元村在改制过程中从下属4 个企业中回收资金达1.23亿元，其中4000万元为企业应缴而未缴的欠款，8300万元为出售集体资产回收资金。其中宜华纺织实业公司、太极实业公司合成化工厂、太极实业公司制罐厂等3个企业都属大而盈企业， 分别有净资产1698万元、5091万元、1019万元，改制后，集体净资产全部收回，已到位资金6267万元，占应到位回收资金的80.26%。3.采取建新租旧方式进行改制。这种改制方式主要是用于产品有一定市场、有一定效益但因企业负债过多而造成亏损的企业。这种改制方式的主要做法就是注资新建一个企业，租用原亏损企业的资产。原企业在停止生产、运行的同时，企业牌子继续保留，同时留少数人负责有关债权债务处理。建新租旧方式一般要同股份合作制、破产等改制形式结合运用。建立的新企业一般是股份合作制企业，而老企业在停止运行一定时期后只能依法进行破产处理。和桥镇纺织厂是最早采用建新租旧方式进行改制的企业。该厂1996年底开始进行改制。改制时该厂共有资产956.46万元，负债总额却达1305.52万元，资不抵债450万元。改制中，对该企业采取保留原企业执照、原企业银行帐户、原企业领导班子、原企业债权债务的方式，同时向工商部门另外申办股份合作制“宜兴市华鑫纺织厂”，并由新办企业租用老企业所有闲置设备和厂房。根据协议，租期一定3年，租金第一年40万元，第二年50万元，第三年60万元。由于新企业实行新机制，摆脱了老企业的沉重债务，改制后企业当年两个季度就获纯利40多万元。1997年底，企业顺利交付了40万元租金，并兑现了职工的红利（红利率达15%）。4.采取分块搞活的方式进行改制。分块搞活主要是对一些集团型的大而亏企业，先采取变二级法人为一级法人再逐个企业研究搞活的办法。对于一些内部资产较多、结构较复杂的企业，采取切块盘活的方法。因此，分块搞活改制方式实际上都包含着分块和逐块改制两个步骤。分块以后的具体改制方式是多种多样的，因企制宜加以确定。5.采用破产的方式进行改制。对于一些严重资不抵债、没有产品市场和生产效益的企业，只能采取破产的方式逐步予以解决。破产按照严格的法定程序进行，其关键是资产变现。我市目前已有6 家大而亏企业破产工作已终结或接近终结，另外还有10多家大而亏企业正在推进破产改制之中。6.采取其他方式进行改制。其他方式包括拍卖转私营、合资合作、承包、租赁等等，其中拍卖转私营方式在我市乡镇“两大”企业改制中较为重要。目前采用这种方式进行改制的乡镇“两大”企业有58家（其中大而亏企业6家），占乡镇“两大”改制企业的32%。 “两大”企业拍卖的程序一般是先评估确定标的，再公开竞标、拍卖成交。工作关键是要抓好拍卖金的及时到位。我市乡镇所有企业改制中，共应收回拍卖金4.803亿元，已收回4.3645亿元，占应回收的90.9%，尚未收回的也已签订归还协议，并按银行利率计息。
