浅谈目前乡镇企业存在的问题及解决的思路和对策

——从乡镇企业的发展现状谈起

作 者:

作者简介:
沈德良 嘉定区华亭镇人民政府经营管理办公室

原文出处:
上海统计

内容提要:


期刊代号:F22
分类名称:乡镇企业与农场管理
复印期号:1999 年 10 期

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      乡镇企业的发展是我国农民的一大创举,它的产生和发展,不仅为国家创造了大量的物质财富,增加了国家财政收入,而且吸收和消化了农村大量的剩余劳动力,促进了农村产业和产品结构的调整,实现了农民“离土不离乡”且有效增加了农民的收入,促进了农村经济的发展。农村的稳定,农业的发展和农民收入的增加,乡镇企业确实功不可没。然而,随着企业改革的不断深入,乡镇企业原先那套灵活的经营机制已逐步丧失了活力,面对世界经济技术浪潮的冲击,乡镇企业更显得措手不及步履艰难。

      造成目前乡镇企业困难的主要原因大体有以下几个方面:

      一是乡镇企业是计划经济条件下的产物。七十年代初期,乡镇企业象雨后春笋般地迅速崛起,并且在计划经济的大潮中得以迅速发展和壮大,为国民经济的发展起到了拾遗补缺的作用,成为国民经济发展过程中一支重要和不可替代的力量。随着社会主义市场经济的逐步建立,乡镇企业赖以生存和发展的基础发生根本改变,新旧体制交替所产生的阵痛,也直接改变了乡镇企业的生存环境。

      二是乡镇企业是在不完善的市场环境条件下产生的。乡镇企业之所以能得到迅速发展,除了国家方针政策的正确引导外,依靠国内“封闭”和“半封闭”的市场环境,利用经济体制改革农村先行、城市改革滞后的机遇,使乡镇企业的生产经营在不完善的市场环境条件下顺利运行。社会主义市场经济是一种全新的资源配置方式,乡镇企业与国内企业、外资企业在平等的条件和同等的市场环境条件下进行竞争。众所周知,由于乡镇企业发展初期在产品结构、产业结构等配置方面的决策性失误,导致了对城市工业的依赖性比较大,在资金、技术、设备、管理等方面实难与实力雄厚的国营集体企业、外资企业相抗衡,乡镇企业早期腾飞的那种灵活经营机制将随着社会主义市场经济的逐步建立而逐渐减弱和消失。

      三是乡镇企业的发展是在资本原始积累不足的前提下进行的。乡镇企业自降生的那天起,凭着简陋的厂房和陈旧的设备以及廉价的劳动力小打小闹,但终未能冲破小农经济思想的束缚,小富即安缺乏忧患意识和长远规划,加上资本的原始积累不足,更出于经营者的短期行为,导致企业效益低下,主要依靠银行借贷来维持简单再生产,因而企业的经济运行质量和经济效益未能尽如人意。

      四是企业内部管理松驰。由于缺乏必要的内部管理经验,加上管理意识淡薄,观念陈旧,更缺乏创新精神,因而未能打破传统作坊式的管理模式和粗放型的管理体制,内部又缺乏必要的监督保障机制,于是高能耗、低效益;高成本、低质量;重污染、轻环保,便成了乡镇企业的代名词。市场经济的竞争是技术的竞争,管理的竞争,人才的竞争,面对激烈的市场竞争,乡镇企业究竟路在何方?

      五是计划经济体制根深蒂固。由于乡镇企业长期政企不分,产权归属不清,严重地挫伤了经营者和生产者的积极性,沿用多年的厂长负责制也暗然失色,往往是“厂长负盈,企业负亏,政府负责,银行负债”,职工利益得不到应有的保障,所有者与经营者之间的矛盾也日益突出。按照“公平、平等、竞争、效率优先”的原则建立现代企业制度,是社会主义市场经济的客观要求,乡镇企业又如何顺应这一历史性的变革?

      六是在近二十多年的生产经营过程中,乡镇企业未能完成资本的有效积累,加上设计、规划和决策上的失误,造成重复建设,不仅浪费了大量的人力、物力、财力,更主要的是由此造成大量的资金沉淀和无效投入,严重地抑制了乡镇企业的健康发展。社会主义市场经济的逐步建立,知识经济的浪潮和世界贸易组织正向我们走来之时,乡镇企业更显得捉襟见肘了。

      在世纪之交,万象更新的重要历史时刻,回首过去我们心潮澎湃,思绪万千;展望未来我们豪情满怀,信心百倍。面对激烈的市场经济浪潮,乡镇企业如何顺应潮流、迎接挑战?

      对策之一,乡镇企业要更新观念,冲破陈规,主动出击。社会主义市场经济的建立,为乡镇企业的发展带来了新的机遇和挑战,市场经济是以市场机制为主导的资源配制方式,它要求各经济主体自觉地遵守经济规律和市场法则,在有市场、有质量、有效益的前提下参与市场竞争,实现经济的可持续发展。乡镇企业要生存,要发展必须练就内功,更新观念,冲破陈规,抓住这历史性的机遇,主动出击,迎接挑战。

      对策之二,集思广益,转换机制。运转多年的传统经营方式,已不能适应飞速发展的社会主义市场经济的客观要求,在现有的生产技术条件下,明晰企业的产权关系显得很有必要。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,建立现代企业制度,增强乡镇企业在市场经济中的竞争能力,形成股份制、股份合作制、中外合资、中外合作、个体、私营等多种经济成份共同发展的局面,同时建立风险责任机制,充分调动各方面的积极性,探索一条低风险发展,集约化经营,多元化壮大的企业发展新路子,促使乡镇企业逐步建立起“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的商品生产实体和市场竞争主体,立足企业,面向未来,抓住建立社会主义市场经济体制的契机,积极推进企业技术改造和设备更新,注重提高产品的质量和档次,走出乡镇企业发展的传统误区,引进技术,引进人才,在激烈的市场竞争中求生存,求发展。

      对策之三,走出误区,强化企业内部管理。“管理出效益”应当成为我们企业管理者的共识,必须从企业的实际情况出发,以市场为导向,项目为支撑,以招商引资为抓手,强化企业内部管理为突破口,以提高经济效益为目标,高起点、高标准、高质量地抓好企业内部管理,力争实现投入与产出均衡,销售与利润同步增长。

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