近三年来苏州市的乡镇企业产权制度改革，可说是乡镇企业发展史上规模很广、影响很大的一次变革。最近，我们对此进行了调查研究，本文是我们在这次粗浅调查中的所见、所闻、所想。 （一）改制初现成效，乡镇企业的“二次创业”任重道远 由三年前开始启动的乡镇企业的产权制度改革，进展很快，且基本上是平稳动作的；成效初现，全市乡镇企业整体运行状况确实有所改善；然而对业已取得的成绩不能估计过高，改制的最终目的，在于促进和实现经济增长方式的转变和企业运行质量的提高，这绝非“一朝一夕”之功。据统计，全市已有11301家乡镇企业进行了产权制度改革， 涉及总资产435.4亿元，占全市乡镇内资企业总数的81.6%、 资产总额的64.6%。其中：股份有限公司13家，占改制企业数的0.12%，净资产14.94亿元，占11.12%；有限责任公司1215家，占10.75%，净资产29.25亿元，占21.77；股份合作制3259家，占28.84%，净资产45.89亿元，占34.16%；混合型企业1435家，占12.7%，净资产16.28亿元，占12.12%；拍卖转让4877家，占43.16%，净资产28.81亿元，占21.45%；兼并破产502家，占4.43%，净资产-8180万元。目前除一部分大中型乡镇企业外，绝大多数企业的改制已经告一段落，大多数改制企业的运行情况较好，1998年全市乡镇企业完成营业收入1362亿元、 工业增加值365亿元、实现利润44.6亿元，分别比上年增长了9.6%、13.3%、11.2%，亏损企业减少，亏损额下降。 苏州市乡镇企业改制启动时间还短，虽基本上还是靠“老班子”、“老产品”在运作，但改制已初见成效，这主要来自三个方面：一是原来的单元投资主体变为现在的多元投资主体，拓宽了筹资渠道，吸纳增量资金达30亿元，这使一部分乡镇企业资金极度紧张的状况有所缓解；二是通过资产重组，盘活了一部分原已“置于死地”的存量资产，全市总计达60亿元，有些濒危企业由此获得生机；三是多数改制企业的管理都有所加强，压缩了非生产性开支，减少了“跑冒滴漏”现象。 改制企业初显成效，但就多数而言，这主要来之于某些浅层效应，或短期效应，乡镇企业的再度辉煌，则有赖于结构升级，科技进步，质态提高，也便是经济增长方式的根本转变，而经济增长方式的转变比之经济体制的改变则更为艰巨。如果改制以后，产品、质量、管理等还是低档的、粗放的、老一套的，那末乡镇企业依然摆脱不了举步维艰的困境。 改革是动力，发展是目的。改革不能代替发展。改制后的乡镇企业，应当不失时机地把调动起来的积极因素，集聚起来的生产要素，集中到发展生产力上来，把工作重心真正放到提高乡镇企业整体素质、运行质量和经济效益上来，注重市场研究，注重结构调整，注重科技进步，注重外向开拓，尤其要注重人才开发，以此推动乡镇企业冲出困境，再现辉煌。 （二）严格依法规范运作，认真处理好各种遗留问题 苏州乡镇企业产权制度改革工作要解决的遗留问题是很多的。特别是有些地方为了追进度、赶时间，工作粗糙，遗留问题更多。有些企业对有关法规不甚了了，改制随意性很大，换了新牌子，走的老路子。因此，当务之急，亟需抓紧组织一次“回头看”，切实做好各项完善工作，当前尤其要注意抓好以下几件事： 第一件事，引导各类企业依法规范运作。各种形态的企业，不论是股份有限公司、有限责任公司、股份合作、租赁经营、个体私营等，都有其各自的特征和遵循的原则，以及由此而决定的运作制度。国家已颁布了《乡镇企业法》、《公司法》、《合伙企业法》等，有的虽然尚未形成正式法律，但国务院有关部门也已制定了一些相应的规章条例，如《农民股份合作制企业暂行规定》等。所有乡镇企业都必须按照相关的法律法规办事，规范运作。然而，调查中发现，已经实行产权制度改革的企业，能真正做到规范运作的还不多。如有一个乡镇告诉我们，他们所有乡镇内资企业已改制完毕，其中三分之二为“股份合作制企业”，可仔细一了解，这些所谓股份合作制企业几乎都是少数几个人出资合伙经营的，很明显其属性为合伙企业。许多实行公司制的企业，虽然大多建立了股东会、董事会、监事会等“新三会”机构，但并没有到位运作。现在要做的事情，便是把企业法人治理结构建立健全起来，明确“新三会”的职权范围，使其真正到位并严格依法运作起来，形成完善的决策、执行和监督体系，形成出资者、经营者、生产者相互配合相互制衡的组织框架，做到既切实保障所有者的权益，又赋予经营者充分的自主权，依靠生产者的共同努力，经营管理好企业。 有一种说法我们不以为然。有些同志说，现在是多种经济共存共处，许多企业已是融多种所有制为一体，成为混合型经济了，今后再要区分什么所有制的属性已无必要了。然而，众所周知，不同形态企业适用的法律法规不同，法定的权利义务不尽相同。比如，公司制、合作制、股份合作制都是法人企业制度，企业作为一个法人充当独立的民事主体，以其全部法人资产对其债务承担清偿责任，也就是承担有限责任；而个人业主制企业和合伙制企业是自然人企业制度，只能以自然人身份行使民事权利和履行民事义务，业主和合伙人对企业债务应承担无限责任和连带责任。所以，在改制中和改制后，区分和弄清企业形态的属性依然是必要的。
