改革开放二十年来，乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为我国农村经济的一支主体力量。然而随着社会主义市场经济体制的建立和完善，乡镇企业已面临诸多矛盾和困惑，正视这些问题并寻求解决问题的出路，对于推动乡镇企业二次创业具有重要的意义。 （一） 困惑之一：买方市场——乡企面临前所未有的挑战。买方市场的形成，给在短缺经济条件下发展起来的乡镇企业带来了严峻的挑战。其一：市场日趋饱和，靠生产“大路”产品起家的乡镇企业“生存空间”日趋狭小。据有关资料统计，目前市场上95%的产品供求平衡或供大于求。近年来，一些企业为了争夺市场，纷纷爆发了“降价大战”。这对于经济实力本身不强，产品科技含量不高的乡镇企业来说，无疑是“雪上加霜”。其二，竞争对手增多，乡镇企业面临“双重夹击”的境地。一方面，国家为了实现国企三年解困的目标，出台了一系列优惠政策，使国有企业无论是在融资渠道，还是产业升级，以及相关的配套改革政策方面都优于乡镇企业，同时就技术、人才和管理而言，乡镇企业也不如国有企业；另一方面，民营企业发展迅猛，尤其是党的十五大明确提出以公有制为主体，多种经济成份共同发展之后，民营企业更是如雨后春笋般迅速崛起，显示出强大的生命力。而乡镇企业原有经营优势、机制优势、政策优势也逐步减弱，有的已经消失，乡镇企业的生存与发展面临严峻的挑战。 困惑之二：包袱沉重——乡企发展步履维艰。政府和银行是乡镇企业始创的投资主体，在乡镇企业红火时期，许多乡镇企业片面追求发展速度、企业规模，在自有资金严重不足的情况下向银行大举借债，不惜支付高额利息，债务负担异常沉重。高负债经营使乡镇企业营运成本大幅度增加，经济效益下降，发展步履维艰。如何盘活沉淀资产，解决历史债务问题是乡镇企业实现二次创业必须研究和解决的现实问题。 困惑之三，投资乏力——制约乡企发展的瓶颈。投入不足是长期困扰乡镇企业改革与发展的一大难题。乡镇企业投资乏力的主要原因表现在以下三个方面：一是随着金融体制改革的不断深入，银行逐步实现商业化，风险约束加强，由于乡镇企业普遍缺乏有效的资产作抵押，部分企业信誉度低，因而很难争取信贷支持。二是乡镇企业缺乏进入资本市场的渠道，企业直接融资面临巨大困难。三是市场饱和，投资风险增大，投资者自身积极性下降。 困惑之四，结构缺陷——乡企发展的最大羁绊。一是产业结构趋同化。乡镇企业与城市工业、乡镇企业与乡镇企业之间产品结构高度同构，不同省市、不同地区甚至不同乡镇的乡镇企业产业布局、产品门类出现惊人相似。一个县市，乃至一个乡镇同时出现数个产品完全相同的企业，造成相当多的企业开工不足，加剧了企业的无序竞争。二是产业水平低级化。由于乡镇企业底子厚、基础差、资金不足、人员素质不高，导致产品科技含量低，高附加值、高质量产品较少，很少涉及高精尖产品领域。 以上这些问题的存在，严重困扰和制约着乡镇企业的进一步发展。只有正视和解决这些问题，乡镇企业才能持续、健康发展。 （二） 产权多样化：乡企发展的现实选择。乡镇企业是改革开放的产物。在市场经济体制日渐完善的今天，乡镇企业单一的集体经济所有制结构已远远不能适应现实的要求。以产权制度改革为核心，促进各项改革进一步深化是乡镇企业二次创业的现实选择。在深化乡镇企业改革中，要坚持“因企制宜、一厂一法”的原则，宜统则统，宜股则股，宜租则租，宜售则售，宜包则包，切忌一哄而起，不搞一阵风，一刀切，但改革的基本方向是把更多的企业，特别是小型企业让给市场去办，让给人民群众去办。 产品市场化：乡企发展的必由之路。乡镇企业要想在市场竞争中立于不败之地，必须以市场为导向，充分发挥本地资产、资源优势，不断调整产业、产品结构，使产品与市场需求真正对接。一是以农业产业化为依托，调整产业结构。发展农副产品加工业是朝阳之路。乡镇企业应尽早从不占优势的产业中退出来，主攻农业产业化，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运输业，推进贸工农一体化。一方面乡镇企业要发挥龙头作用，依靠自身的牵力和拉力，把市场、基地、农户有机地结合在一起；另一方面，要发挥组织协调作用，通过采取合同契约、股份合作以及联产、联营等多种形式，形成一个风险共担、利益共享、运作高效的经营体系。二是以技术进步为动力，调整产品结构，促进产业上档升级。一方面要抓好传统产业技术升级，加强对劳动密集型企业的充实和提高，使绝大多数小企业的技术装备水平、工艺水平大大提高一步，使他们能面向市场走小而专、小而精、小而特的路子；另一方面要积极依靠“三大一科”，搞好产品开发，走产学研相结合的路子，培植一批技术含量高、附加值高，有利于形成支柱产业和优势行业的名优新特产品。 投资多元化：乡企发展的有效途径。乡镇企业要突破资金难点必须拓宽融资渠道，面向市场找出路。一是吸纳外来资本；二是吸纳职工入股；三是吸纳社会资本。实践证明，大力吸引外资和民间资本，培育多元化的投资主体是解决乡镇企业资金投入问题的有效途径。 管理科学化：乡企发展的根本保证。管理是乡镇企业发展永恒的主题。当前，乡镇企业不景气除其它因素外，管理水平低是一个重要的原因。建立现代的科学管理体系是完善乡镇企业经营机制的重要条件，是乡镇企业发展上台阶的关键。一方面要逐步建立现代企业制度，完善经营机制，加强企业基础管理。另一方面要提高企业经营决策水平，加强对决策科学理论的学习和研究，推动企业管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。
