改革开放20年来，温岭市乡镇工业得到快速发展，1998年全市实现乡镇工业总产值340.15亿元，比上年增长15.1%，在整个农村经济中起着举足轻重的作用。随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济的发展，也暴露出深层次的矛盾和问题，“散、小、低”的状况日益突出，制约了经济的持续快速发展。为了实现经济增长方式的转变，适应跨世纪经济发展的要求，加快农村现代化建设，市委、市政府计划在全市建设鞋业、机电、水泵、塑胶、电子设备、石雕、草编、汽配、摩托车等10大工业园区。通过建设乡镇工业园区，优化工业布局，提高产业层次，增强产品竞争力，加速农村工业化。在此，结合本地实际，对构建乡镇工业园区作些探讨。 1 现状分析 乡镇工业产生于80年代，脱胎于社队企业，经过20年改革开放的沐浴，得到充分发展，已经具备了扩大规模、聚集发展的能力。但随着市场竞争的不断加剧，乡镇工业小而全的规模结构、趋同化的行业结构、重复化的产品结构，已不适应瞬息万变的市场变化，制约和影响了乡镇工业的聚集发展。 1.1 区域布局分散，经营规模偏小。在乡镇工业发展过程中， 由于受地区、行业、所有制的束缚，初始阶段缺乏高起点的规划指导，经营者投资办企业的能力限制，只能决定其进入资本规模不大、投资回报较快、技术相对简单的行业。这种历史的渊源造成企业投资主体多元化、投资规模小型化和投资区位分散化，出现“村村点火，处处冒烟”，布局分散、重复建设、浪费资源等情况，自身缺乏扩大的动力，形不成规模优势，整体效益得不到应有的发挥，使乡镇工业聚集扩张难以实现。 1.2 生产场地狭窄，环境条件欠佳。 乡镇工业大多是以家庭作坊方式发展起来的，现有企业基本上是集生产、住宅、仓库于一体的“三合一”厂房，生产场所狭窄简陋，部分是低矮的民居改造而成，采光不足、通风不良、单体面积小，一房多用情况普遍，厂区四周被民房包围，扩展规模的余地小，生产车间随处可见，原料、半成品及成品随地堆放，环境条件较差，，安全生产如履薄冰，薄弱环节和漏洞大量存在，稍有不慎或疏忽，就会出现隐患，影响企业的正常生产和周边居民的日常生活，阻碍了乡镇工业的聚集发展。 1.3产品结构雷同，市场竞争弱化。由于乡镇工业先天不足， 相对来说基础薄弱、设备陈旧、技术来源狭隘。在企业生产经营中，手工作业占相当大的比重，存在大量的低水平重复、产品结构雷同比较突出，质量档次难以提高。造成产业层次低、离散度大、技术创新弱，企业间低价竞争现象时有发生，自相残杀，造成了不必要的经济损失。优势产品、拳头产品、名牌产品与其无缘，使企业陷入了困境，丧失了发展机遇，被市场所沟汰，限制了乡镇企业的聚集发展。 1.4 经营素质不高，管理能力缺乏。乡镇企业一般定位于乡村，交通通信条件滞后，经营者土生土长，经营素质偏低，家族观念偏重，市场意识、竞争意识、开放意识不强，小富则安、小进则满、小打小闹的小农经济思想根深蒂固，缺乏积极进取、开拓创新和大胆实践的胆魄。加上受人缘、地缘和血缘关系的影响，产权界定不清，利益息息相关，各种因素牵制较多，放不开手脚，摆脱不出传统的思维方式、生产方式和经营形式，管理水平跟不上，组织化程度低，市场应变能力差，难以在激烈的市场竞争中取胜，妨碍了乡镇工业的聚集发展。 2 有利条件 构建乡镇工业园区，按照农村现代化建设的要求，以转变经济增长方式为前提，资产重组为重点，提高产业层次为中心，增强企业整体素质为目标，通过政府的宏观调控与企业的共同参与，建设一批企业实力雄厚、功能设施齐全、生态环境优美，充分发挥聚集、辐射、示范效应，促进乡镇工业实现新的跨越。 2.1 有利于共同投资建设，改善基础设施。建设乡镇工业园区，通过各级积极努力，广泛发动多家入园企业的共同兴建，加强园区的水、电、路、污染处理及服务等配套的基础设施建设，把有限的资金从分散的低效配置转向相对集中的高效配置，保证人财物的最佳投入，减少重复建设造成不必要的浪费，降低投资成本，加快资金周转，提高资源的利用率和整体发展水平。 2.2 有利于形成企业群体，提高规模效益。 乡镇工业园区以“扶优、扶大、扶强”为手段，推进资产重组，促进生产要素向优势企业、优势产品集结。着重培育一批“小而专、小而精、小而优、小而尖、小而强、小而特”的小巨型企业，加强分工和协作，发展横向联合，提高规模档次，形成新的规模优势，增强发展后劲，促进上规模、上档次、上水平。使这些企业真正成为科技进步的龙头、技改投入的主体、机制创新的导向、规模效益的榜样。 2.3 有利于调整产品结构，优化产业层次。 充分利用乡镇工业园区的有效载体，积极加强同科研单位、大专院校的合作，采取多形式、多层次、多渠道的科技、文化、管理知识的培训，提高经营者素质。加大科技投入力度，引进新技术、采用新工艺、添置新设备、开发新产品，提高科技含量和现代装备水平。培植优势企业，实施名牌战略，优化产业、产品结构，加快产品换代和技术创新，生产高质量的产品，满足消费者的需求，不断提高市场竞争力，获取更好的经济效益。 2.4 有利于改变生产条件，创造良好环境。 乡镇工业园区按照统一规划、统一开发、统一设计、统一安排、统一服务的要求，实行生产区、仓储区、生活区、服务区自成体系，加强各项设施的综合整治，合理布局、科学定位、进出自如，达到标准厂房成片、设施功能齐全、道路成网畅通、花木成排点缀、路灯相映对接、环境整治优美，成为一道亮丽的风景线，使企业朝着规范有序的生产经营方向发展。
