体制转轨时期，乡镇企业生存发展的环境发生了哪些变化？买方市场的初步形成对乡镇企业发展有哪些影响？在迈向新世纪的时刻，乡镇企业如何迎接知识经济时代的到来？这些问题既涉及战略方面，又涉及战术方面。为了对当前乡镇企业发展有一个较切实际的了解，我们对上海部分地区乡镇企业进行了实地考察分析，并提出了一些理性思考。 一、乡镇企业发展中存在的主要问题 1.当前乡镇企业发展的结构特点 乡镇企业在上海郊县经济发展中的作用是不容忽视的。据上海市区县工业局提供的统计资料，郊县仅乡镇工业企业就有15010家， 从业人员达130.01万人，工业总产值（现行价）1893.27亿元，出口交货值426.49亿元，税金63.34亿元，固定资产净值年平均余额563.89亿元， 流动资产年平均余额923.92亿元。 在乡镇企业发展的同时，其结构也有所变化，三资企业、私营企业的数量不断上升。以青浦县为例，1997年乡镇工业企业5229家，工业总产值244.54亿元，从业人员16.73万人，固定资产原值111.0387亿元。其中，镇办企业286家，村办企业733家，私营及个体企业3921家，三资企业289家。1998年上半年，全县私营工业企业完成工业产值38.66亿元，占总额的29.42%，同比增长53.63%；三资企业完成产值48.95亿元，占总额的37.26%， 私营企业和三资企业产值已占到全县工业总产值的三分之二强，达66.68%，并继续呈现发展势头。青浦县香花桥镇有500人以上的服装合资企业8家，占其经济总量的40%， 所产西裤在日本市场占20%，利润占到全镇工业利润的17.3%，足见其外向型经济工作的成就。香花桥镇的淮海标牌厂原是镇办企业，濒临倒闭，于1994年底将其出售，转为私营企业。三年多来，产值每年翻一翻，三年共上缴国家税收200多万元，固定资产增长两倍，总资产增长五倍， 职工收入由原先的3000多元增加到8000多元，现有职工69人。这个厂的厂长、私营企业主周福生是美国总统克林顿访问上海时接见的12位私营企业家之一。奉贤和南汇乡镇企业也在其经济发展中占据了重要位置。1997年奉贤全县乡镇工业产值146.94亿元，利润总额2.49亿元。其中，钱桥镇，有镇、村、私营企业100多家，工业产值8.38亿，同比增长12.8 %， 利润2096.64万元，财政收入达594.62万元，同比增长14%。南汇县1997年确定的54户重点工业企业，其资产总额、工业总产值、销售收入、税收总额，分别占全县工业企业的32.9%、33.3%、33.7%、51.9%，预计到2000年，这54户企业的销售收入将占全县工业企业销售收入的60%以上，利润总额将占70%以上。 2.股份制改造与运作规范探索 1997年以来，上海各区县认真学习贯彻十五大精神，进一步解放思想，积极推进乡镇企业的改革改制工作。据统计，到1997年底，上海乡镇企业开展现代企业制度试点的有41家，组成企业集团的有155家， 改制为有限责任公司的1995家，改制为股份合作制的为4728家，实施承包的585家，租赁885家，嫁接464家，转让1531家，关闭472家，破产12家。总计实行各种形式改革的企业达到1193家，占企业总数的70%。 青浦县到1997年底改制企业为1547家，占全县应改制企业3027户的51.1%，平均改制面已达一半多，其中改制面超过70%的有四个镇。从行业看，工业改制1435家，改制面达76.9%，其中改制面超过80%的有12个乡镇；商业改制企业72家，改制面为7.6%；其他企业改制40家，改制面为19%。从改制形式看，改为股份合作制企业180家， 有限责任公司31家，不动产租赁、动产出售256家，小企业出售拍卖169家，转为私营企业134家，承包经营288家，嫁接外资企业77 家， 嫁接联营企业13家，兼并企业18家，组建企业集团14家（其中市级集团9家， 县级集团5家），发起式股份有限公司11家，其他368家。 奉贤县1997年底镇村企业数为1802家，列为应改制的1330家，到年底改制1301家。其中改为股份合作制企业的457家，占应改制企业的 34.4%，改为有限责任公司的119家，占改制企业的8.9%，兼并24家，歇业174家，两项合计为14.9%，租赁187家，承包35家，占16.7%。21个镇的镇村两级企业改制面达97.8%。经奉贤县有关部门对改制企业的检查，改制工作较为规范，改制置换资金到位2.8亿元，占应到位的95.3%。置换资金用途为：归还债务62.2%，发展生产10.3%，基础设施 7.2%，存入合作基金会12.8%，解决职工生活4.5%，投入技改3%。凡是改制企业都办理了工商变更手续，为集体解除了风险。 在企业改制工作中，积极探索，因地制宜，因企制宜，不断创新。有关区县在企业改制工作中主要抓了五个环节的工作。 （1）重新确立集体与企业的关系。如改制中， 采用“先售后股”的方法，即把企业资产经过有资质的评估机构评估后，出售给作为企业经营者的受让方，同时由经营者召集职工出资认购，把原来的集体全资企业改造为由本企业职工控股、经营者可以参大股的股份合作制企业。“先售后股”后，原企业的债权债务随同财务一并转给受让方，社区合作经济从此中断与企业的资产联系，同时终止连带的债务风险，完全由企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。同时，对农村社区某些公益性费用，如以工补农、社会性开支、义务兵优抚费等项目，股份合作制企业仍如同集体全资企业一样履行应尽义务，从而保证了发展农村社会事业的资金来源。
