党的十五大以来，乡镇企业的产权制度改革迅速推向深入，据笔者在武进市的调查所了解的情况看，目前全市改制工作已全面深化，还未改制的企业也大多已做好前期准备工作。该市乡镇企业的改制主要有三种形式，即拍卖、租赁和股份制（主要是股份合作制，再就是以上三种的复合形式，如先售后股，先租后股等）。通过改制，企业的产权关系已基本明晰，强化了经营者的责任和主人翁的意识。企业的项目决策更加慎重。内部管理更加严格，起到了决策科学和浪费减少，企业效益和职工积极性大大增强的效果。但改制同时也带来了一些问题。本文就武进市改制情况谈谈本人对有关改制方面的一些看法。 1 改制的必要性 苏南的乡镇企业，起步早，规模大，尤其是集体企业，在十一届三中全会以后，得到了迅速发展。但随着国家经济体制改革的深化、市场经济的发展，乡镇企业所面临的市场环境日趋激烈，其弊端渐渐暴露出来，亏损面越来越大，其原因主要在于： 1.1 乡镇企业面临全新的市场挑战 在计划经济体制下，国有企业被行政计划牢牢捆住手脚，其生产经营活动只对政府不对市场，从而形成大量的“市场真空”。正是在这情形下，乡镇企业利用其廉价的劳动力及其他生产要素，和灵活的经营机制，发挥营销人员的踏遍千山万水，历经千辛万苦，说尽千言万语、走进千家万户的“四千”精神，抓住了单一计划经济所导致的严重短缺的畸形卖方市场所提供的历史机遇，从而取得令人瞩目成就，现武进市政府所在地湖塘镇曾两度获得“中国乡镇之星”的称号。而社会主义市场经济在我国的逐步建立和完善，乡镇企业面临的外部环境也随之发生着巨大变化。国有大中型企业已开始转换经营机制，被旧体制束缚的潜力正逐步释放，凭借其资金和技术的优势，纷纷涌入被乡镇独享的市场。虽然在市场竞争中两者各有优势，但从总体看，乡镇企业独领风骚的局面将不复存在。再加上私营企业、三资企业迅速发展，竞争将更趋激烈。这从近几年武进市乡镇企业效益滑坡，亏损面加大可见一斑。 1.2 政企不分，企业内部经营机制退化 乡镇党政组织既是企业的行政领导，又是集体资产代表，还直接参与企业投资和经营决策，乃至日常的经营管理。政企不分和过多的行政干预，导致经营者行为短期化。一些企业承包经营负盈不负亏，分配日益福利化。各种形式的平均主义、大锅饭冒头，内部激励机制削弱，机构设置求大求全。干部坐上“铁交椅”能上不能下，任人唯亲，用人唯上，家族化经营现象严重，一些乡镇企业的干部同厂长有亲戚关系，群众意见很大。这些现象导致的直接结果是经济效益下降，亏损面增大。造成一些企业资不抵债，出现了“企业负盈，政府负亏，银行负债”的现象，集体资产流失严重。 1.3 企业自我发展能力不足 一是企业资金积累相当缓慢，企业自有资金非常少，资产负债率高，企业流动资金普遍不足；二是企业发展有了一定的规模，资本投资率偏低，资金不足的矛盾就日益突出，由于企业资产、经营规模小，企业向银行申请贷款能力差；三是由于资金的不足，企业的设备更新、技术改造、产品升级换代等诸多方面的发展受到了极大制约；四是机器设备落后，产品结构不合理，技术含量低，利润率低下，后劲不足。乡镇企业的生产工艺与机器设备一部分是国内80年代生产的，到今天逐渐变得陈旧落后或不适应生产需求了；一部分设备是从国有企业廉价买来的二手设备，机器设备陈旧化现象严重，目前很难适应经济发展的要求。 1.4 产权关系模糊不清 武进市的乡镇企业属于典型的“苏南模式”，其主要特征，一是基本上都是乡村集体企业，所有制结构比较单一，二是乡村企业基本上是集体独资企业，产权结构比较单一。一些企业只拥有对资产的处置权和收益权，所有权则属于乡镇集体。乡镇企业集体财产名义上属于举办该企业的所在地镇村范围内全体集体所有，但实际上都造成“人人所有，人人没有；谁都该负责，谁都难负责”的状况。“集体所有”实质上成了乡镇政府或村民委员会所有，一些乡镇企业成了行政组织的“附属物”，企业自主性受到行政力量制约，未能真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。 2 改制的具体做法 为进一步深化改革，努力适应社会主义市场经济形势，确保集体资产保值增值，克服原有企业弊端，建立“产权明晰，政企分开，权责明确，管理科学”的现代企业新体制，武进市从九三年起就开始积极探索并推进乡村集体企业产权制度的改革，率先在该市郊区、礼河等镇展开，取得了明显成绩，也积累了宝贵的经验，现全市已广泛深入开展改革，成效很大。其具体做法主要有： 2.1 思想发动，明确政策 认识是行动的先导，针对干部职工对改制存在较多的疑虑，企业通过各种会议，各种途径有针对性地做好思想发动工作，围绕什么是改制、为什么改制，怎样改制等宣传发动。通过一系列富有成效的宣传发动工作，使改制成为广大干部群众的共识，同时，改制领导小组全权负责企业的改制领导。 2.2 清产核资，资产评估 清产核资是摸清集体家底的必要措施，是镇村企业产权制度改革的基础工作。为此，该市坚持以集体资产的保值作为出发点，严格把好三关：一是财产清查关。在资产评估作价前，先由企业组织人员按照评估机构的要求，对企业的固定资产、流动资产、债权债务及呆帐等彻底进行清查核算，然后由乡镇资产办等职能部门在企业自查的基础上进行复查，堵住了清资工作中的各种漏洞，为资产评估打下良好基础。二是资产评估关。根据国家有关的法规和程序，由市会计师事务所和审计师事务所等中介机构对企业全部资产进行了评估，国资部门作了审核确认，客观、准确地反映了企业资产价值量，为保证集体资产不流失创造了条件。三是产权界定关。以事实为依据，实事求是地界定“净资产中国有资产、集体资产和私有资产。该市邹区镇通过清理核实，基本摸清了集体家底，全镇164家镇村企业， 共有集体净资产8515 万元， 其中镇级4882万元，村级3633万元。
