一、乡镇企业的现状和面临的挑战 乡镇企业支撑着中国经济的半边天，但许多乡镇企业在强有力的市场竞争中已面临严峻考验，长期积累的一些先天不足因素已暴露无遗：产权不清晰，结构层次低，资源型企业占主导地位，企业规模偏小，市场竞争力不强，抵御风险的能力较弱，产品档次低，科技含量不高，名牌产品少，市场占有额不大，企业管理落后，生产成本较高，企业布局偏散，集中度较低，集聚效应没有形成。 同时，乡镇企业也面临着巨大的挑战：（1）集团公司的挑战。 日益强大的国内军团和海外跨国公司的竞争已严重危胁乡镇企业的生存和发展。（2）市场的挑战。 现在整个国民经济已进入结构优化和整体素质提高为特征的新时期，经济体制转轨，买方市场形成，过剩经济也已形成。（3）金融体制改革的挑战。国有银行开始商业化运作， 其放贷更加慎重，使过去依靠贷款发展起来的乡镇企业受到严重的资金供应制约。（4）金融危机的挑战。 东南亚金融危机的影响使出口受到严重的挫折，特别是科技含量不高的乡镇企业产品。 二、乡镇企业创新的内容 创新就是要取得企业运作效率和管理效用最大化，从而实现企业利润最大化。面对挑战和考验，乡镇企业要进一步发展，就必须进行创新。创新经济学的创始人熊彼得曾经说过：“创新就是市场中引入一种没有过的生产要素和生产条件，以求对整个社会经济进行新组合的一种活动。只有创新，经济才能发展。”而创新又分为产权制度创新、管理创新、组织创新、技术创新。只有全面推行创新，才能迎接各种挑战，重振乡企雄风。 1、产权制度创新。产权是企业的核心。如果产权不明晰， 将产生剩余索取权和剩余控制权的缺位，导致所有者与经营者之间信息不对称，责任不明确，利益难以一致，从而弱化了企业的管理职能。而乡企正存在着产权缺位和产权重叠现象，导致监管单位过多或没有监管单位，严重影响了经营者的积极性和利益分配的不公正性。急需进行产权制度创新，对传统作坊式乡镇企业进行强有力的、深层次的制度变革，使乡企过渡到现代企业，从而适应日趋发展的市场经济。首先要尽快进行资产评估产权界定，并对乡企进行战略性改制，使乡企出资所有权与企业法人财产权分离，形成委托—代理制度。途径有： （1）实行股份合作制。 股份合作制使团队里的每一个人都有相同的剩余控制权和剩余索取权，从而使所有者、经营者的利益得到了有机的统一。股份合作制有明确的个人股权，但集体股权不明确，不能广泛地向外部筹资，资本运行机制不活，难以形成规模化。这种制度适合小企业、欠发达地区各种乡企。 （2）实行股份制。股份制是当今最完善的委托—代理制度， 所有权与经营权完全分离，股东大会、董事会、经理相互制衡，最适合市场经济发展的需要。这种制度适合大企业和发达地区的乡镇企业。 2、管理创新。（1）形成以满足市场需求为目的的经营机制。紧紧围绕着市场进行经营，按照市场需求来生产、销售产品。乡企应根据市场不断调整经营战略，使产品结构不断调整和升级，生产出符合消费者需求的商品，特别是乡企要把广大农村作为产品的销售场所。 （2）树立风险管理机制，注重投资风险、市场风险、 经营风险和法律风险的分析和防范，使风险降到最少。选择项目时，应进行可行性分析，初步测算投资报酬率和风险程度，比较项目的优势和自身的实力；要注重采用多角经营和多元投资来分散风险；不断提高产品质量，创立名牌，以名牌效益来抵御风险；把产品分为高、中低档次，以满足不同消费者的需求，以市场的需求来确定各种产品的比例结构；改制后的乡企，应根据《公司法》规范运作，以规避风险。 （3）形成完善的筹资管理和资本营运管理机制。 积极拓展筹融资渠道，采取直接融资、间接融资等多种方式筹集资金。筹资时应注意首先盘活存量资产，利用现代企业财务管理运作各类资金；其次，资金筹集必须坚持适度规模，资本结构应合理，避免过高的资产负债率，以防范财务风险。同时灵活运用财务杠杠，降低资金成本，从而实现公司价值最大化。 在资本运营过程中，以资产为纽带，依托资本市场进行跨所有制、跨部门、跨区域的收购、兼并、组建集团公司等形式进行低成本的资本扩张，产生规模效益。 （4）建立完善的分配制度。股东按资分配， 管理者和职工工资应按照工作绩效来灵活确定，以达到报酬和贡献的最高层次的平衡，从而调动起乡企所有者和经营者的积极性。 （5）建立健全现代企业财务会计管理制度。 按照《企业会计准则》、《企业财务管理通则》来规范制定，并加强内部审计工作，以建立高度严密的会计系统，来适应市场经济的需要。 （6）建立人才管理系统。企业竞争是人才的竞争。 应创造各种优惠条件和激励机制，广招人才，特别是高科技人才和管理类人才。应大力培养和引进具有创新精神的企业家，以达到人力资源的最佳配置和企业的不断创新。 （7）建立能发挥自身资源优势的机制。 注重发挥本地农产品的优势，就地进行深加工，以优势产业为龙头，实行农业产业一体化，降低各项产品成本，面向本地营销。同时，乡镇企业应向小城镇聚集，推动城市化进程，形成外部经济效益和新的经济增长点，从而促进区域经济的发展，带动本区农业和乡镇企业的发展，形成规模化经营，使农村经济的发展处于良性循环。
