同志们： 关于农垦今年的形势和明年的工作我讲几点意见。 一、正确认识形势，进一步增强做好农垦工作的紧迫感和责任感 1998年是不平凡的一年。农垦系统认真贯彻落实中央的一系列正确方针，按照去年全国农业工作会议的部署，围绕提高经济效益这一中心工作，积极推进农垦经济体制改革和经济增长方式的转变，经济社会继续保持稳步发展的局面。 1.经济稳步增长 预计国民生产总值（按1990年可比价计算，下同）为437.32亿元，比上年增长5%，其中第一产业增加值增长3.2%，第二产业增加值增长4.6%，第三产业增加值增长9.6%。人均国民生产总值3482元，比上年增长4.1%。 2.农业继续保持丰收 粮食在连续三年增产500万吨的基础上，抵御住了今年遭受风、 雹、霜冻、低温、干旱特别是特大洪涝灾害的影响，总产仍达1641.49 万吨，为历史上第二个高产年。棉花总产67.8万吨，增长9.1%； 油料总产42.9万吨，增长25%；糖料总产956.4万吨，增长2.4%；干胶总产34.5万吨，比去年略有增加。 3.改革有新的进展 以组建集团公司为代表的垦区管理体制改革正在向纵深推进，全系统今年又有4个垦区被批准改制；已改制的垦区， 其内部制度和机制也在逐步完善。农业“两费自理”逐渐推开，自理率分别达到80%左右。二、三产业企业改革正在全面展开，非国有经济有所增长，特别是职工自营经济有了较快的发展。一些垦区在政企分开方面有新的突破，如福建、浙江、四川三垦区在省政府的大力支持下，开始了彻底剥离农场社会职能的试点，湖南垦区在理顺垦区财税体制、实现政企内部分开方面迈出了可喜的步伐。还有一些垦区在社会保障制度的建立特别是职工下岗再就业保障方面进行了有益的探索，取得了一些新的进展。 4.职工收入增加，扶贫进展顺利，垦区社会保持稳定 职工人均收入预计比上年增长4%。 贫困农场国民生产总值比上年增长11.9%。垦区小城镇建设和交通、通讯有新的发展，职工生活环境和生活质量有所改善。文化、教育、卫生等各项社会事业取得可喜成绩，基本实现了年初提出的经济社会同步发展的目标。 今年，在我国国民经济遭受亚洲金融危机影响，国内市场需求拉力减弱，部分垦区遭受特大洪涝灾害的情况下，能够取得这样好的成绩，特别是能够继续保持农业丰收，是十分不易的。首先应该归功于党中央、国务院的正确决策和英明领导。党中央、国务院出台了包括增加发行国债、加强基础设施投资，改革粮食流通体制、实行粮食保护价敝开收购，加快国有企业改革、搞活国有企业等一系列政策措施。中央各部门和各级地方政府也出台了许多行之有效的扶持措施，支持农垦经济改革与发展，仅中央财政对农垦的资金投入今年就新增了近3亿元，福建、四川、吉林等省政府，出台了相应的政策措施，帮助解决垦区当前遇到的困难。这些政策措施，充分调动了垦区企业和职工的生产积极性，为确保农业丰收和经济发展创造了良好的外部环境。其次是农垦系统认真贯彻落实党的十五大精神，加大了自身工作力度。在去年的全国农业工作会上，我们提出了“围绕一个中心（提高经济效益），抓好三项重点（加快改革步伐、大力发展产业化经营、努力推进科技进步）”的工作要求后，各垦区根据自身实际，认真贯彻落实，确定工作重点，进行重点突破。为切实抓好“提高经济效益”这个中心工作，今年9 月我部又召开了全国农垦企业扭亏增盈工作会议，进行了全面的安排部署。许多垦区也召开了类似的工作会议，部署落实。从目前的情况看，北京、江苏、广东、辽宁、青海等部分垦区已经取得了良好的效果。特别需要指出的是，今年部分垦区遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全系统受灾面积达2200多万亩，绝产630多万亩，直接经济损失近90亿元。 在这种情况下，受灾垦区上下齐心协力，团结一致，奋勇抗灾、救灾，努力把灾害损失降低到最低程度。其他垦区纷纷伸出友谊之手，从人力、物力、财力等多方面支援灾区。据初步统计，仅系统内捐助救灾资金就达400万元，药品、食品、种子和其他救灾物资价值315万元， 还有大量的衣被实物。目前，灾区恢复生产和重建家园工作已取得了显著成效。 在看到今年取得较好成绩的同时，我们也应该看到当前农垦经济改革与发展中还存在着许多问题，面临着较为严重的形势。其突出的表现是，经济增长速度回落，经济效益继续下滑。与去年相比，国民生产总值增长速度回落近2个百分点，比全国增长速度低近3个百分点，亏损额预计将增加10亿元以上。当然，今年经济增长速度回落有受国际国内大环境和自然灾害的影响等多种客观因素，经济效益下滑有前几年经济发展的惯性影响，也有今年棉花、橡胶等主要农产品收购价格下调、市场价格下降等原因，但最根本的还是反映出目前农垦企业的管理体制、经营机制及经济结构等还不适应市场经济发展的要求。因此，要走出当前困境，必须在改革与发展上有新的思路，采取新的举措。 二、理清思路，明确目标，迎接新的挑战 根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和部党组的总体部署，1999年农垦工作的总体要求是，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，始终以提高经济效益为中心，加快转机改制，推进深化改革，坚持以农为本，优化经济结构，狠抓科教兴垦，切实强化管理，力争在提高经济效益、促进经济发展方面取得重大进展；坚持“两手抓”，加强精神文明建设和干部队伍建设，促进经济社会事业健康发展。 一年来，尽管工作有起色，但仍未摆脱全系统严重亏损的局面，部分垦区情况还有所恶化。如何加大力度，尽快走出全系统亏损的困境，是摆在我们面前的一项紧迫任务，关系到农垦事业的生死存亡。因此，以提高经济效益为中心的农垦工作指导思想不能变，必须始终坚持。关键是找准突破口，选择好工作的着力点和主攻方向。深化农垦改革，仍将是促进经济发展的主要动力；强化农业基础地位，提高农业发展的质量和效益，是提高农垦经济效益的有效途径。近几年，尽管农垦系统出现了严重亏损的局面，但就农业来看，一直保持较快的发展速度，经济效益逐年提高。从今后来看，农业发展的潜力还是巨大的。因此，进一步强化农业的基础地位，以农为本，挖掘潜力，增强活力，提高竞争力，加快农垦农业发展，选择具有农垦特色的绿色模式，走以农促工、以农促商、以工商带农的发展路子，建立起可持续发展的经济系统和生态系统，是明年也是今后一段时期农垦工作的一项重要任务。 根据上述精神，1999年农垦经济社会发展的指标是：国民生产总值465亿元（按可比价格），比1998年增长6%以上，其中第一产业增加值207亿元，增长5%以上；第二产业增加值150亿元，增长5%以上；第三产业增加值108亿元，增长8%以上；人均国民生产总值3650元， 增长5%。经济效益有明显提高，力争亏损面控制在30%以内，亏损额有大幅度下降。
