乡镇企业对农村经济和整个国民经济的持续发展起到了重要的支撑作用。江苏是乡镇企业发达的省份之一。1996年，全省乡镇企业已实现总产值8788.4亿元，占全省工业产值比重65%，实现了“三分天下有其二”，在全省农村社会总产值中的比重达到85%，实现了“五分天下有其四”的经济格局（注：《江苏统计局报告》，《新华日报》1997 年3月21日。）。然而，这发展在苏南、苏北（注：本文中的苏南指苏州、无锡、常州；苏中指镇江、南京、扬州、南通、泰州；苏北指徐州、淮阴、盐城、连云港、宿迁。）存在很大的差距。苏北五市总人口占全省43%，地区面积占全省的52%，而乡镇企业总产值却不足全省的15%（注：及三表资料来源均出自《江苏1996年统计年鉴》。），很明显，这种差距已严重制约了江苏经济的整体协调发展。而这种状况和全国乡镇企业发展不平衡状况极为相似。如何推进欠发达地区乡镇企业改革与发展，已成为亟待解决的重要课题，本文拟从苏北地区乡镇企业产权制度成因与弊端出发，对我国欠发达地区乡镇企业改革进行粗浅地探讨。 一、苏北地区乡镇企业的所有制问题 传统的乡镇理论认为乡镇企业是集体所有制经济组织。然而，改革开发以来，多种经济成份并存的所有制结构大大丰富了乡镇企业的外延和内涵。 表11995年苏北乡镇工业总产值（单位：亿元） 类别乡镇工业合计 乡办工业 村办工业 村以下工业 工业部产值837.44 195.95176.99446.50 比重 100 23.4 21.9 54.7 表1显示：（一）乡镇企业有乡、村、 个体及投资联合体等多个投资主体；（二）产值上，村级以下乡镇企业都占有绝对优势；（三）在乡镇企业的所有制结构中，多种所有制并存，集体所有制仅仅是其中的一种经济成份。 从表2、表3中可以发现，苏北乡办企业占了大头，即苏北乡镇企业所有制结构是以国有经济为主体的。这一主体的存在是苏北与苏南，也是欠发达地区与发达地区乡镇企业所有制结构差别之所在。 表21995年江苏独立核算工业资产比较 国有经济所占比重(%) 全 省 51.3 苏 南 28.4 苏 中 32.0 苏 北 58.2 表3 1995年苏北乡镇企业资产情况（单位：亿元） 合计乡办 村办(及村以下) 固定资产原值 519.25357.24 162.01 比重(%) 100 68.8 31.2 苏北乡镇企业产值与企业个数的主要部分是集体经济、私营经济与个体经济，但在乡镇企业资产总量中，占大头的则是乡办企业，即国有经济。因而，欠发达地区的乡镇企业并不是传统乡镇理论认为的集体所有制为主体，而是以国家所有制为主体的经济组织。国有资产增值太慢是苏北乡镇企业落后的主要原因，集体经济、私营经济与个体经济增效虽然快，但是总量太少。 二、苏北地区乡镇企业的产权制度成因 为什么会在欠发达地区形成以地方国有经济为主体的乡镇企业产权制度呢？揭示这一反常现象，笔者认为，不妨从“欠发达”入手。从苏北的实际情况来看，这种“欠发达”主要表现在： 1.经济总量水平不高。社会经济主要指标的人均水平与发达地区，有较大的差距。1995年，苏北人均国内生产总值为3827元，只及苏南的20.3%，苏中的68.7%（注：及三表资料来源均出自《江苏1996年统计年鉴》。）。2.二元经济结构现象严重。主要表现在以下方面：①第一产业与第二产业“二元主导”，第三产业所占比重偏小，且变化缓慢。这一比重从1980年的29.6%到1985年上升为32.7%，5年间上升3.1个百分点。1990年为36.2%，5年间上升3.5个百分点。1995年为39.4%，5年间上升3.2个百分点；②非农人口与农业人口泾渭分明， 人口的城镇化程度不高。至1995年，苏北非农业人口为507.66万人，仅占该地区人口的16.7%（注：《1996年江苏乡镇企业统计年鉴》。）。3.民间资本积累不足。1995年，苏北人均储蓄净额只有1325元，为苏南的20%，苏中的60%（注：及三表资料来源均出自《江苏1996年统计年鉴》。），这说明，苏北缺乏民间投资力量。4.全社会文化程度不高。苏北平均每万人口中大学生只有142人，高中生（含职、技校生）1532人，初中生 1721人，文盲、半文盲占到16.2%（注：沈坤荣：《江苏乡镇工业因素研究》，《中国工业经济研究》1993年，第5期。）， 这种文化程度的差异，直接造成了劳动力素质和投资环境的差异。这些不仅表明了“欠发达”地区的生产力水平状况，也决定了欠发达地区乡镇企业产权制度的基本格局与态势。 （一）集体经济、私营经济与个体经济的发展存在诸多不利因素。 1.依靠农业很难完成农业工业化所需的资本原始积累。自80年代以来，国家曾多次采取措施，提高农产品价格，以缩小工农产品的剪刀差，提高农业利益。但在转轨过程中，工农产品价格轮番上扬，实质上抵销了农产品提价缩小剪刀差的作用。苏北是我省主要的产粮区，这种剪刀差对地方财政收入、农村集体经济实力、农民生活富裕程度都有很大的影响。
