改革开放20年来，乡镇企业凭借其灵活的机制在激烈的竞争中不断发展壮大，经受了历史的考验，已成为国民经济中举足轻重的经济力量。党的十四届五中全会提出实现“两个根本性转变”的战略任务，这既给乡镇企业的发展创造了更宽松的宏观环境，同时也给乡镇企业提出了更高的要求，迎来了二次创业的良好发展机遇。面对这一新的机遇和挑战，全面推动乡镇企业新一轮大发展、大提高，实现二次创业，已成为各级领导和企业的重点。 一、乡镇企业二次创业面临的困难和问题 我们考察乡镇企业能否持续、快速、健康发展，就必须把乡镇企业置于社会主义市场经济条件下，和各种经济力量的消长变化，各种经济政策，法律法规的制定和完善的大环境下来进行。总的说来，随着社会主义市场经济体制的建立和趋于完善，社会生产力的不断发展，买方市场的形成，尤其是经济全球化进程加快，知识经济初见端倪等客观因素的作用下，加上乡镇企业长期以来形成的固有矛盾和问题逐渐暴露出来，乡镇企业继续实行以量的扩张已十分困难。综合分析，乡镇企业当前面临的困难和问题主要有以下几个方面。 1.乡镇集体企业承受着国有企业、私营企业的双重竞争压力，竞争优势明显减弱。乡镇集体企业在产生之初，就具有自主决策、自主经营、自负盈亏、自我发展的机制优势，适合了市场的特点和要求。同时，国家实行鼓励保护其发展的特殊政策，相对于受计划经济体制束缚的国有企业和尚未成气候的私营经济，则具有十分明显和强大的竞争优势。但是，这种优势随着市场经济体制的确立和完善，国有企业改革的不断深入，现代企业制度的逐步建立，以及十五大以后私营经济的迅猛发展而逐渐丧失。可以说，乡镇集体企业、国有企业回到了同一起跑线，且国有企业在技术、管理、人才等方面具有更大的优势，私营企业则在产权组织形式、内部经营机制、利益机制诸方面更优于乡镇集体企业，因而其竞争力不断提高，对乡镇集体企业构成了新的有力的竞争。 2.国家抓大放小，乡镇企业的政策优势弱化。过去乡镇企业作为新的经济增长点，政府在投资、税收等方面给予了国有企业享受不到的优惠政策。而这些优惠政策随着国家把主要精力放在国有企业的解困盘活上而逐步消失或减少。尤其是随着金融体制改革和投融资体制改革措施的到位，乡镇企业依靠银行筹资实际已十分困难。湖北省枣阳市1998年乡镇企业从银行贷款不足千万，远远低于1991年到1995年年均8000万元至1亿元的水平。 税收优惠政策也因财政支出的刚性需求和财政收入增加的压力而逐步取消或名存实亡，且各地均加大了征管力度，过去凭借减税让利实行资本积累滚动发展的优势已不复存在。 3.乡镇企业结构性矛盾十分突出，市场竞争能力弱化。1997年以来，我国经济成功实现“软着陆”后，由卖方市场向买方市场转变，使依靠小规模、低价格、原材料加工、资源性开发为主的乡镇企业经营十分困难，低水平重复建设形成的产业结构、产品结构以及企业组织结构趋同的结构性矛盾十分突出，在市场竞争中显得软弱无力。 4.乡镇集体企业作为农村社区性经济组织，集体资产管理主体缺位形成的政企不分、“二国营”体制，严重地阻碍了企业的发展与创新。效益较好的企业成为乡镇政府的“小金库”、“自留地”，经营不善的亏损企业成为乡镇政府的沉重包袱，扔不掉又丢不得。 5.管理不规范和缺乏开发创新能力，乡镇企业发展后劲不足。乡镇企业是由农民创办的“乡土企业”，由于他们受小农意识的束缚，以及缺乏管理现代企业的知识和经验，也由于利益上的利害关系，在组织管理上出现了以家长制、家族制为主的管理方式，导致决策的主观性、管理的随意性和用人的排他性，因而缺乏必要的、规范的企业管理制度，从而导致企业机制不活，开发创新能力不足，以致企业发展后劲不足。 6.企业负担名目繁多，自我积累压力加大。不但举债经营的企业举步维艰，而且乡镇企业缴付各种费用的比例大大超过税负的比例，而且很多职能部门以服务为名，行收费之实。企业穷于应付，严重阻碍和扰乱了企业正常的生产经营。 二、实现乡镇企业二次创业的对策建议 党的十五大及十五届三中全会对乡镇企业在国民经济中的地位和作用做了明确的界定，为乡镇企业的大发展创造了更加宽松的环境和良好的机遇。针对目前乡镇企业面临的困难和问题，实现乡镇企业二次创业应当采取的对策措施主要有以下几个方面： 1.加大结构调整力度，合理规划布局。下大力气调整产业结构、产品结构、企业组织结构，从根本上改变产业结构趋同、产品档次低、低水平重复建设形成的“小而散”的格局，同时调整企业布局，把乡镇企业的发展同工业小区、小城镇建设结合起来，科学规划，合理布局，既可降低成本提高竞争力，又利于提高农民素质，增加农民收入，改善农民生活质量，促进第三产业发展，从整体上优化农村经济结构，还可扩大内需，带动整个国民经济持续稳定发展。 2.壮大企业规模，培植企业集团，增强抗风险能力。在企业集团形成的过程中，必须遵循市场经济规律，彻底打破狭隘的本位思想、地方保护思想，运用市场机制，以优势企业为核心，以市场为导向，以利益为纽带，以资本营运、兼并联合、破产重组等为手段，以政策调控和行政推动相结合，正确引导和培植，形成具有一定规模跨产业、跨地域、跨行业、跨所有制的乡镇企业集团，把企业推向更大的市场竞争和发展。
