我国经济体制改革是从农业集体经济入手的。在农业集体经济改革基础上又进行了以国有企业改革为主体的城市经济体制改革。 农村集体经济改革使农民成为自主经营的市场主体，调动了广大农民发展生产的积极性，促进了农业生产的持续、稳定发展，促进了农、林、牧、副、渔的全面发展，促进了商品经济的发展，可以说基本上是成功的。国有企业经济体制改革遇到的问题比较多。已经进行16年了，但还在实践、探讨中。近1-2年来，一向被视为异军突起的乡镇企业也遇到速度下降，效益滑坡，亏损增加等问题。乡镇企业怎么了？乡镇企业向何处去？在乡镇企业发源地——江苏南部，即苏南地区提出来了，引起了人们的关注。人们关注的不仅是乡镇企业的本身，而是把发展乡镇企业同1999年实现8%的国民经济增长任务联系起来。 乡镇企业怎么了？乡镇企业向何处去？本文谈点认识。 一 乡镇企业的经营机制 乡镇企业怎么了？回答这个问题要从全面认识乡镇企业的经营机制谈起。 我国乡镇企业萌生于50年代，停滞于60年代，复苏于70年代，快速增长于80年代中后期。1978年创造的产值有493亿元，占全社会总产值的7%。1978年改革开放以来，乡镇企业有了很大的发展。据统计，截至1999年底，全国乡镇企业总数达139.63万个，从业人员13050万人，创造的总产值达63500亿元，逼近全社会总产值的1/3。1997年乡镇企业上缴国家税金1420亿元，占全国税收的26%。经过20多年来的发展，乡镇企业已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。与国有经济相比，乡镇企业的发展是神速的。早在1993年田纪云副总理就指出：“经过十年的实践，人们对乡镇企业的重要性应该说认识得已越来越深刻了。有个不太准确的统计，国营企业40多年用了大约4-5亿元，形成了1.7万亿元的固定资产，现在大体是2万亿元的产值，吸纳1亿多人就业。乡镇企业在党的十一届三中全会以前基本上还是空白，经过十多年的发展，到现在已经形成5300亿元的固定资产，预计1998年总收入达到1.5万亿元，工业总产值可达1万亿元，吸纳的就业人数也是1亿。”他还说：“我国社会总产值从1000亿元到1.1万亿元，用了31年；而乡镇企业从1000亿元到1991年的1.1万亿元，用了8年时间。”这说明，与国有企业相比，乡镇企业还是很有生命力的。 但是，1997年以来，乡镇企业的发展遇到新的问题，受到人们异常关注。 首先是发展速度下降。乡镇企业的增长经历了高峰、低谷的波浪型，但从整体上看是高速度增长型经济。1992年达到50.9%，1993年则高达65.1%，整个“八五”期间的平均增长速度是42%。而1997年则猛然下降到21%，1998年则仅有18%。同前几年相比，近1-2年来，乡镇企业发展速度下降的太多了。 其次是亏损增加。资料显示，1997年全国乡镇企业亏损额达806亿元，比1995年激增了70%，年均递增30%。1997年统计年报和对933个抽样乡企调查显示，乡企亏损有以下特点：(1)集体企业亏损高于私有企业，前者亏损面高于后者2.7个百分点；(2)规模较小企业亏损高于规模较大企业。500万元以下企业的亏损面分别比500-5000万元企业和5000万元以上企业亏损面高4.1和23.1个百分点；(3)冶＝金企业成为乡企第一亏损行业，亏损面达40%以上，户均亏损额比全部行业户均亏损额高2倍多。(4)未改革企业亏损高于改革企业。从亏损面看，前者高于后者13个百分点，从亏损额看，前者是后者的3.2倍。 乡镇企业的发展速度下降和亏损增加，这一减一增联系在一起，就不能不引起重视。如果说从很高速度下降一些有必然性，而亏损增加则不是必然的。乡镇企业的状况关系到国民经济全局和我们在“九五”预定实现的增长速度和发展目标。据计算，乡镇企业速度每增减3个百分点，会影响我国国内生产总值1个百分点。工业增加值每增加2个百分点，会影响全国工业增加值1个百分点。1999年要实现国民经济8%的增长目标，乡镇企业必须保持在18%以上的速度。所以，乡镇企业发展速度趋缓，亏损面增加，其影响面就绝不仅仅是乡镇企业本身，因而就更加引起人们的关注。 近年来乡镇企业发展过程中遇到的问题在乡镇企业发源地——江苏南部（苏州、无锡、常州）地区也突出地提出来了。以集体致富著称的“苏南模式”（与其对应的是“温州模式”），如今面对部分企业的亏损和困难，人们发出这样的疑问：苏南乡镇企业怎么了？“苏南模式”何处去？ 人们对此问题的回答是：原因是多方面的，但根本问题是机制缺陷造成的。乡镇企业的机制，同国有企业相比，有其灵活的一面；但同市场经济要求相比仍存在着不相适应的一面。随着市场经济的发展，乡镇企业原有机制同市场经济要求不相适应的一面更加突出地表现出来了。下面，对此做些分析。 乡镇企业的发展迅速，得益于有较灵活的机制。 一是自主经营优势，面向市场，灵活地进行经营活动。在企业发展战略、营销决策、内部分配、机构设置、用人用工等方面，基本上都能独立自主地进行，依据市场要求进行活动。这一点，同国有企业不同，是乡镇企业得以迅速发展的最重要的直接原因。
