产权制度改革是乡镇企业现有体制和经营机制的大变革，是未来乡镇企业持续稳定快速发展的体制基础和机制基础。随着乡镇企业改革的不断深入，乡镇企业主管部门工作对象和工作任务发生了变化，如何进一步发挥职能作用，加强对改制后企业的管理，是新形势下乡镇企业主管部门注重研究的新课题，也是一个亟待解决的现实问题。 首先，加强改制后企业的管理是确保企业改革目标实现的根本。改革是乡镇企业保持生机和活力的源泉，是乡镇企业实现经济增长方式转变和提高发展水平的基础条件。企业采取多种形式改革，其目的都是充分调动所有者、经营者、劳动者的积极性和创造性，加快建立适应社会市场经济体制和社会化大生产要求、充满生机和活力的新体制和新机制，使企业真正成为符合“两个根本性转变”要求，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。其一，企业改革要靠营造外部的环境，而更重要的是要靠企业自身，就企业自身而言，加强管理，转变经营机制，提高企业整体素质和发展水平是改革目标实现的真正内涵。其二，体制上的改革不能替代企业经营机制的变革，改制并不能替代管理，没有管理的机制是不存在的。以改代管，一改了之，不注重改革后企业的管理完善和创新，从根本上讲不是真正意义的改革。只有把改革与管理有机地结合起来，以改革促管理，以管理推进改革，才能收到事半功倍的效果。 其次，加强改制后企业的管理是乡镇企业健康发展的保证。改革是促进乡镇企业发展，提高乡镇企业效益的助推器，而强化管理又是提高效益的重要保障。管理也是生产力，管理出效益，管理是企业发展永恒的主题。从吉林省乡镇企业现状看，效益不高、水平落后、素质不强，其主要因素在很大程度上是管理落后。企业改制后，随着所有制结构的变化，经营形态的变化，企业管理的内涵也发生了变化，得到了扩展和延伸，由过去的生产管理向经营管理和资本管理较高的层次转变，这就需要企业在管理的观念上不断更新，在管理的内容上不断创新，在管理的手段上不断改进，切实地把企业改制、改组、改造与强化企业管理结合起来，与推进科技进步，调整产品结构，加强企业法人治理机制和提高职工整体素质结合起来，以改革促进企业管理的改善，以管理巩固企业改制的成果，通过深化改革、强化管理，促进企业效益的不断提高。 第三，加强改制后企业的管理是乡镇企业转换经营机制的必然。企业改制后，产权关系发生了根本变化，两权分离使经营责任更加明确，企业主体地位更加突出。但是也应该看到，改革的进一步深化和市场经济体制的逐步建立，一些乡镇企业已经不能适应新形势和新体制的需要，内部经营机制仍然是过去的老模式、老办法，改制企业没有从根本上焕发生机，改变面貌。同时，乡镇企业原有的经营机制弱化和运行机制中的新问题也日益显露出来。因此，企业改革不仅仅在于所有制的转变和企业形态的改组，其核心在于真正转换企业经营机制，而实现经营机制转换的核心就是要加强和完善企业的经营管理，使企业真正建立起适应社会主义市场经济运行规律、与市场经济体制相衔接的内部经营管理机制，建立起科学、完善、高效的现代企业制度。随着改革的不断深化，必然使乡镇企业经营机制更加完善和灵活，管理的内容更加具有时代的特点，必然为乡镇企业的发展注入新的生机和活力，而加强改制后企业的管理，又为建立适应市场经济的新体制，完善、发展、创新乡镇企业新机制，奠定可靠的基础和提供根本保证。 第四，加强改制后企业管理是乡镇企业主管部门的职责和义务。《乡镇企业法》赋予乡镇企业主管部门对其企业的规划、协调、监督、服务的管理职能。尽管改革的主体是企业，改革首先是企业的行为，但政府和主管部门对改制企业的管理是必不可少的，并且负有重要的责任。如何加强对改制企业的管理，政府和主管部门的工作中存在一个重新定位的问题。一方面，是通过实施正确的引导，强化监管机制，提高改革质量和水平，使企业改革向规范化、法制化方向健康发展。另一方面，通过全方位、多渠道的提供服务，为改制企业的进一步发展创造良好的外部“接口”，帮助建立起好机制、好班子、好管理，拓宽企业发展新领域。这些都需要政府和主管部门充分发挥综合管理职能，提高组织程度，强化服务功能，构筑新型的管理体制。同时，通过参与改革的实验，进一步适应市场经济的需要，加强自身建设，转变政府主管部门的思维方式和工作方式，调整和强化工作重心和工作措施，深入研究乡镇企业改革和发展中的新情况，解决新问题，进一步促进、引导、保护、规范乡镇企业的发展。 加强改制后企业的管理，首要的是破除无需管、无力管、无法管的陈腐观念，冲破不该管、不好管、不敢管的羁绊，应该清醒的认识到，乡镇企业改革的深化，也是政府主管部门工作职能的进一步深化，无论是什么形式的改制企业，乡镇企业主管部门规划、引导、监督、协调、服务的综合管理职能不可偏废，不能改掉，不能弱化。在对企业的管理上，观念要更新，内容要出新，方法要创新，建立健全规范、完备、有效的新型管理体系。首先，在管理职能上，要实现从微观管理向宏观管理转变，通过规划指导，规范企业发展；运用调控手段，引导企业发展；完善激励政策，促进企业发展；强化法制监督，保证企业发展。其次，在管理方式上，要实现从直接管理向间接管理转变，突出政府主导性和企业主体的结合，真正做到该放的放开放活，该管的管住管好。第三，在管理的手段上，要实现从行政管理向依法管理转变，改变过去以行政措施、行政手段管理企业的方法，强化对企业的法律、法规执行情况的有效监管，通过建章建制，完善机制、规范企业内部运行，提高企业发展水平。 作为乡镇企业主管部门，如何加强对改革后企业的管理，我认为应着重管好以下几个方面。 （一）管好方向。牢牢把握企业发展方向，按照国家经济发展目标和产业政策，帮助企业结合实际，制定发展中长期规划，有步骤、有重点地发展符合国家产业政策和具有本地特色的新产业、新产品。引导企业依法经营，照章纳税，公平竞争。理顺企业与乡村行政组织的关系，彻底实行政企分开、政资分离，使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。
