改革开放以来，湖北农垦经济发展很快，产业结构不断优化，整体实力日渐增强。但随着市场化进程的加快，农垦经营管理中的一些问题也逐步显现出来，集中表现为经济效益下降，亏损增加。从调查情况看，影响农垦经济发展的原因，有宏观经济环境因素，有自然、市场双重风险的因素，但最根本的还是其内部管理体制、保障机制和运行机制的问题。因此，进一步深化改革，按照建立现代企业制度的要求，实行“政企分开”，理顺和规范农场的经营和管理体制，重新确立适应农垦经济发展的战略，成为振兴湖北农垦经济的关键所在。 改革农场内部管理机制确立企业的独立法人资格 从目前的实际看，农场管理体制改革可分两步走。首先，改革农场内部管理机制，实现准乡镇管理模式。准乡镇，即比照乡镇建立一套政企分离的管理模式。主要内容是将农场二、三产业独立出来，自谋发展，自负盈亏。农场领导卸掉经营与管理一肩挑的重担，集中精力抓管理和监督，从而为精兵简政和资本营运铺平道路。 第二步，可以试行以农场为单位成立集团公司、将其政府职能剥离，建立乡镇式政权（可保留农场名称），纳入当地政府统一领导，统一规划，统一管理。彻底改变农场在防汛、抗旱、血防、教育、卫生、司法及人才交流等各方面省地市县各级政府都难以具体管理的状况。对于集团公司，既可以全部下放，实行属地管理；也可以实行省、地分级管理，但人、财、物要统一；税收实行权属征收办法。这样，其所属企业就能以一个独立的企业法人身份，脱离农场母体，进入市场，成为自负盈亏的经济实体。 以资本营运为中心加快改制步伐 农场亏损主要是工业亏损严重。依现实情况看，农场地处偏远，依靠外部大企业、大财团“力挽狂澜”的机会较少。同时，依靠自身财力走出困难也艰难。现实的选择是依靠本场职工，有一技之长、有营销能力的“能人”来买断或部分买断企业产权，实行国有民营，或个体经营，或股份制经营。在这方面，有的农场已先行一步，他们根据自身的实际，采取了合理、切实的重大步骤。一是打破讲求产值的旧观念，果断关停一批。二是加大了“抓大放小”力度，引入竞争机制，拍卖了一批。三是盘活资产，减轻债务。如将部分资产交银行托管经营，以资抵贷。四是与名牌企业联姻，以小博大。五是争取地方政府支持，实行股份制改造。各方面情况说明，农场在资本营运方面还大有潜力可挖，各农场应进一步解放思想，加大力度，采取过硬的措施，在产权制度改革上下功夫，使农场尽快走出困境。 努力创造条件，改革农场内部保障机制 目前，农场实施资本营运改革的难点是下岗人员的安置问题。搞好社会保障体系建设势在必行。在这方面，湖北省搞得较好的有官庄湖、三湖、后湖等几家农场。三湖和后湖是采取内部社会保障形式，包括农工，全场90%以上的人都参加了退休统筹，一次性参加了钟祥市社会保障体系。具体作法：一是对已退休的职工，买断历史。二是对在职职工，买断工龀。三是对农工，采取私投公补的形式，参加人寿保险。通过采取以上办法，农场卸掉了沉重的包袱，为企业产权制度改革铺平了道路。全省农垦系统可以推广官庄湖的经验。 加强财务管理，促进农场经济健康有序地发展 企业的发展，要靠提高自身的管理水平和经营水平。目前农场财务管理的主要任务是要尽快建立健全会计委派制度和内部财务管理办法。要建立健全财务会计制度，强化资金、成本费用管理。在这方面搞得比较细、比较扎实的有三湖农场，他们的主要作法：一是经费预算坚持“量入为出”，不搞赤字。即每年以上一年实现净利润为依据，按60%进行预算安排。全场投资权集中在总场，主要集中精力对现有企业进行技术改造，不上新项目。严格控制非生产性支出，全场无公费大哥大，小车只有3部。二是实行“三级管理，两级核算”财务管理体制，生产队会计由分场委派，效果明显。三是强化审计监督。各分场和企业年度决算，凡未经审计的，一律不得上报总场。
