乡镇企业集团作为一种比较高级的企业组织形式，它的产生与发展在一定程度上起到了促进乡镇企业上规模、上档次和带动农民、农村、农业发展的积极作用。但是由于组建的时间短和存在着产权模糊、组织关系乱、综合素质低、融资环境差、竞争实力弱等先天不足，在东南亚金融风暴的冲击下和国内外大企业集团竞争的压力下，目前大多数乡镇企业集团的集团化积极效应得不到充分发挥，部分已经陷入了发展的困境甚至危机。本文试图在正确认识乡镇企业集团形成的缺陷和发展的问题基础上，从改制上市方面探索其摆脱困境，走上持续、健康、稳定发展道路的途径。 1.乡镇企业集团的先天缺陷 我国乡镇企业集团或通过自身资本积累或通过联合、兼并、资本集中等组建，到1997年底，全国性乡镇企业集团已累计达1039家，肩负着推动乡镇企业的发展、社区经济建设的重任。但由于乡镇企业集团是在市场经济发展和政府干预共同作用下，由生产力比较落后的乡镇企业发展起来的，尚处于起步阶段，与比较现代的企业集团相比带有明显的缺陷：(1)企业集团的核心企业应为股份有限公司或有限责任公司，但事实上，大多数乡镇企业集团的核心企业没有股份化或正在准备股份化；(2)乡镇企业集团是在体制转换的特殊时期发展起来的，成员企业通过政策“拉郎配”、家族血缘关系等形式联合集中到一个集团之内，使集团内部大量存在行政权力纽带和家族纽带，而资产纽带和生产经营纽带却比较薄弱；(3)乡镇企业集团中大型企业集团少，大多数集团未达到最佳的经营规模，这在一定程度上影响乡镇企业集团的经济效益；(4)乡镇企业集团跨地区、跨行业的少，主要是行业类社区性企业集团，大多数没有实现在专业化基础上的多角化经营。 2.乡镇企业集团的发展问题 近年来的东南亚金融危机、知识经济兴起、投资融资体制改革和国家政策向国有企业倾斜，给科技人才缺乏和资信水平低的乡镇企业集团带来了严峻的挑战，主要表现在以下几个方面： (1)由于东南亚金融危机的扩散，周边各国金融市场的大幅度波动，极大地影响了我国的金融系统和贸易出口，事实上造成了对企业投资的限制，同时我国的出口导向型企业也受到冲击，转回国内寻求市场，使内需不足的状况更加恶劣。加之伴随着市场准入及关税的大幅度削减，大批外国产品已进入我国市场。而我国“短缺经济”已经结束，现在是买方市场。在产品过剩的市场条件下，乡镇企业集团竞争能力弱的缺陷已经开始对其进一步发展产生了严重的制约。 (2)乡镇企业集团大部分依靠辅摊子来扩张总量，主要生产资源密集型的低附加值产品，生产效率低、投资效果不良，这种粗放型的经济增长方式使其在激烈的市场竞争条件下处于极其不利的地位。 (3)大量的乡镇企业集团未达到最佳经营规模，需要发展资金；技术改造、产品开发和升级换代也对资金有较强的需求。但是由于依靠社区农民集资、乡镇财政支持形成的资本金数量规模较小，乡镇企业集团的发展主要依靠贷款来筹措资金，负债比率越来越高，致使其融资越来越困难。 (4)当前国家为保证国有企业改革的顺利进行，出台了一系列对乡镇企业集团发展有冲击的政策。①在产业政策方面，改地区倾斜为产业倾斜，使生产要素向发达地区、优势产业及项目集聚；在信贷政策方面，国家取消了乡镇企业的专项贷款和用于其发展的财政周转金；在税收政策方面，取消了减免税待遇。②国家增加对国有企业的支持措施，如抓大放小、将小企业出售收回的资金注入大企业、对部分企业包装上市、通过直接融资方式扩大资本金、允许部分企业设立财务公司等，而乡镇企业集团很难享受到这些政策。 (5)乡镇企业集团中各个成员企业内部产权关系模糊，其核心企业即集团企业对其他成员企业的管理介入了行政行为。乡镇企业集团这种不合理的运行机制，从两个方面给乡镇企业集团的发展带来影响：一是政府权力干扰企业集团的经营自主权，使企业集团接受一些不完全符合市场要求的行政决策和行为，增加了企业决策的风险及管理成本；二是导致企业集团不具有完全市场经营者的机能和心理，在激烈的市场竞争面前抱有惰性和寻求保护心理，一遇困难就找政府的支持而不注重自身能力和观念的培养，阻碍了乡镇企业集团自身素质的提高。 3.乡镇企业集团发展与上市的关系 目前大量的乡镇企业集团上市的需求强烈，把核心企业进行股份制改造后上市作为消除危机、促进发展的契机。这是因为上市对乡镇企业集团的发展具有以下促进作用。 (1)能够改变乡镇企业集团产权主体虚化、产权界定不够清晰、政企不分、职责不清的状态。通过合理划分乡镇政府股、村组集体股、法人股及个人股，理顺国家、集体、企业集团和个人之间的产权关系，使企业集团摆脱了政府机构附属物的地位，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人和市场主体，有利于激发乡镇企业集团发展的内在活力。 (2)乡镇企业集团在准备上市过程中，需要逐渐规范公司治理结构，形成既科学又富有效率，既各司其职又相互制衡的现代股份公司的组织机构，使上市后的乡镇企业集团既能高效运转，又能适应社会主义市场经济的运行机制，改善了乡镇企业集团的组织管理，是乡镇企业集团发展的基础。
