一 乡镇企业跨世纪发展面临五大变数： （一）经济之舟正全速驶向市场深海 其一，市场阴晴难测。市场运行的自由性和运作的规范性的有机交织，使乡镇企业在计划经济条件下的灵活机制逐渐失去；产品买方市场的出现，使乡镇企业在短缺经济条件下巨大的发展空间逐渐失去。 其二，随着国有企业的逐步搞活，三资企业和民营企业的崛起，强手如林，使乡镇企业面临的竞争压力增强。 其三，国家持续实行适度从紧的财政货币政策，以及税收、金融、投资、外贸、外汇体制等方面的改革，乡镇企业的政策优势正逐渐减少。 其四，市场品牌效应强劲。名牌就是优势，就是效益。然而，我国乡镇企业的名牌产品还不多。目前，在国家工商局认定的全国42件名牌商标中乡镇企业只占了五个席位，相对于2000多万家乡镇企业可谓是凤毛麟角。 （二）企业目标正快速融向全球经济 全球经济一体化和我国的改革开放政策，使乡镇企业成为全球经济的组成部分。随着我国加入世界贸易组织的临近和改革的深化以及开放的进一步扩大，乡镇企业融入全球经济和世界市场的趋势越来越强劲。 （三）知识经济正迅速改变当代世界 由于历史原因和多种因素影响，乡镇企业经济运行基本上是在低水平上徘徊。据对乡镇企业1997年产业结构分析，低层次的传统产业和初级产品加工产值占全部乡镇企业总产值的53%，而高新技术产业和新兴产业只占6%。乡镇企业要由粗放经营向集约经营实行根本性的转变，其核心是发展科技含量高的知识经济，抓机遇，力争产业产品结构创新，技术创新，企业创新，经营管理创新。 （四）加强控制微观运行。 随着国有企业放开搞活后进入市场，私营经济也日益壮大，三资企业更以其雄厚的资金人才技术及产品优势在市场中占有强有力的地位。改革开放以来，国际跨国公司也看好我国这个大市场纷纷渗透，众多的竞争对手给现代企业制度建设滞后的乡镇企业带来了前所未有的竞争压力。观念滞后导致发展无序，人才缺乏导致决策失误，管理落后导致资源流失，监督弱化导致腐败行为，体制不顺，机制难活，问题不少。 （五）人才因素更显突出 我国改革开放以来，异军突起的乡镇企业由于较多地注重发展速度而忽视了效益的增长，较多地注重物质的输入而忽视了人的素质因素，较多地注重外延扩张而忽视了内涵管理，使乡镇企业的发展后劲乏力。1997年，全国乡镇村集体企业具有高中级技术职称的104万人中，东部地区占了55%，中部地区占了39%，西部地区只占6%。而在1997年全国乡镇企业实现的利税3171亿元的总值中，东部地区占了63%，中部地区占了32%，而西部地区只占了5%。乡镇企业在东、中、西部地区经营成果的巨大差异与人员素质的巨大差异是那样惊人的一致，足以说明人的要素在现代经济生活中的极端重要性。 二 乡镇企业的跨世纪发展必须坚定实施机制和战略的调整和转化。 （一）认识观念的创新。要切实通过深入的宣传发动，统一思想，优化政策，优化环境，由上而下地牢固树立起市场观念，竞争观念，知识科技兴企观念，效益观念，质量观念，品牌观念等社会主义市场经济相适应的观念。 （二）微观机制的创新。改革首先应从微观运行主体——企业的所有制和权属关系入手。原有的乡村集体企业的所有制组织形式比较单一，随着社会主义市场经济的发展，产权权属不清，政企难分，体制不顺，机制退化，管理不善等问题暴露出来，迫切需要通过改革，为焕发企业新的生机和活力提供制度组织和动力保证。在改制中始终要注意解决三方面的问题：一是要防止走过场和新瓶装陈酒的现象。二是要因企制宜，切忌“唯股论”，注重公有制实现形式的多元化。三是要加强企业改制后的管理。改制后的企业要真正实行政企分开。在实行政企分开的同时，实行有效的民主管理和监督机制。在改制中探索符合市场经济规律的企业组织领导管理制度，使企业真正成为具有“四自”能力的市场主体。 企业改制的实现行式应多样化。在改制中，要以“三个有利于”的标准，尊重农民的实践和创造，不搞行政命令，不搞统一模式，不搞一哄而起，不搞一阵风。股份制、股份合作制、组建企业集团、租赁、兼并、联合、承包、出售等都可以试。 混合型所有制经济是企业改制的发展方向。混合所有制经济是聚集各种社会资本的有效形式，适应性强，兼容性大，可以突破原有企业的区域封闭，形成多元化的开放的投资主体和用人格局，使乡镇企业在新的更大的范围内配置资源，优化要素。 镇企业发展要以股权和资产为纽带，以骨干企业的拳头产品为龙头，突破小生产的樊篱，打破所有制的壁垒，冲破行业的篱芭，穿破地域界限，组建集约化、规模化、外向化、国际化的企业集团和股份有限公司和有限责任公司，这是最具有生命力和发展前景的现代企业组织形式。 （三）市场战略的创新。 过去乡镇企业主要实施拾遗补缺和为城市大工业配套服务的战略，长期小河浜行舟使其身在市场不懂真面目。市场有多大？市场容纳谁？你的市场在哪里？ 从市场产品的结构看，目前世界市场上有150万种，而中国只有40万种，说明中国产品的开发潜力是极大的。其中的70%还是六、七十年代以前开发的产品，九十年代开发的产品极为缺乏。 要以支柱产业和品牌创新为突破口：实行人、财、物的倾斜，全力培植和发展支柱项目和名牌产品；发挥名牌企业和驰名产品的龙头作用，实行乡镇企业间的挂靠联合，有利于龙头企业实现低成本扩张；要以扩大内需和扩大出口作为两大抓手，积极开拓国内和世界两大市场，尤其要在打开国内的农村市场和国际市场中大显身手。
