新形势下发展要做到四个结合 新形势下乡镇企业的发展要做到四个结合：一是乡镇企业产业结构的调整要与国家的产业发展政策结合。中国加入世贸组织后，市场竞争必定要更加激烈，乡镇企业也面临着更加严峻的形势。因此，乡镇企业要注意发展高新技术产业、环保产业、与大型企业配套的产业以及其他有特色的企业。二是与小城镇建设结合起来。乡镇企业中80%分散于村落，今后要适当集中发展。三是与农业产业化经营结合。农业产业化是实现农业现代化的必由之路，也是根本措施之一。四是乡镇企业的发展要与第三产业的发展相结合。第三产业是乡镇企业中的薄弱环节，比重不到20%，在这方面大有潜力可挖。 乡企的本质属性是根系三农 乡镇企业的名称改不改不是一个简单的问题，其实质是是否要保持乡镇企业的特点和优势问题。乡镇企业不是地区、产业和所有制概念，它的本质属性是与农业、农村和农民的联系。乡镇企业职工的前身是农民，乡镇企业与农村土地有联系，与增加农民收入结成整体。在政策制定上，要符合乡镇企业的本质属性。应当看到，乡镇企业在以工补农建农方面具有不可替代的作用。 乡镇企业是提高农民收入、启动农村市场，促进国民经济进入良性循环的关键。目前，农村市场启动不足，与农民的收入有关。农民收入要增加，农业要实现产业化，小城镇要发展，这些与乡镇企业的发展有着举足轻重的关系。因此，一定要千方百计推动乡镇企业的发展。产品过剩是相对的过剩，结构性过剩，区域性过剩，暂时性过剩，是流通不畅。生产也可以创造出需求，创造新产品就可以创造需求。 发展乡镇企业可以逐步改变城镇化落后于工业化的局面。小城镇作为一项大战略，一定要与乡镇企业的发展结合起来，这不仅有利于小城镇的发展，也有利于乡镇企业本身的发展，有利于第三产业的发展。 要为乡企创造良好的发展环境 现在所有的企业都困难，乡镇企业面对新形势不能悲观。 企业改革是企业行为，当前乡镇企业的效益下降与企业的改制有关。政府不要过多干预企业的改革，要遵循经济规律，交给市场。 在乡镇企业发展与小城镇建设结合过程中，不要强迫乡镇企业进小城镇。要注意制定扶持政策，通过政策引导。要把乡镇企业进小城镇的成本降下来，把增容费降下来，要注意小城镇地价过高的问题，为乡镇企业创造良好的生存和发展环境。 乡企创办的动机是就业最大化 乡镇企业与中小企业不同，它与农业脱离也是不现实的。乡镇企业是农村集体经济组织或农民投资的，利用了农村的土地，转移了大量的农村富余劳动力。国家不承担任何风险责任。可以说，乡镇企业是源于农业、农村和农民的。 乡镇企业创办的动机不是追求利润的最大化，而是就业的最大化。乡镇企业承担了补农建农的义务，承担了农村公益事业的开支。事实证明，在乡镇企业发达的东部地区，农民的负担相对轻些。 江泽民总书记的讲话，不仅对乡镇企业在经济上给了很高评价，而且在政治上也给予很高的评价，指出乡镇企业是党领导改革开放所取得的一个巨大成就。 结构调整要抓好一村一品 发展乡镇企业是永远的问题、长期的问题，贯穿于四化建设始终。 发展乡镇企业是转移农村富余劳动力的核心。 乡镇企业在产业结构调整过程中要抓好一村一品，一镇一品。 发展乡镇企业必须依靠农民，因为乡镇企业的动力源于农民，乡镇企业也能造就大批农村能人。 要继续制定和落实乡镇企业的优惠政策，为乡镇企业贷款提供担保基金，要发展为乡镇企业服务的中介组织。乡镇企业要进行二次创业，就必须为二次创业提供优惠措施，进行扶持。 要继续加大对乡镇企业的宣传力度，为乡镇企业创造更加良好的舆论环境。 进一步激发农民的创造热情 江泽民总书记指出，乡镇企业是农民的伟大创造，发展乡镇企业是一个长期的根本的方针。当前，乡镇企业的发展进入了一个重要时期，要进一步激发广大农民的创造热情，保护农民的积极性。面对投资不足、信用不够、政策约束等新问题，乡镇企业必须在政策和体制上有所突破。 再创新优势进行二次创业 乡镇企业向何处去，怎么发展？总的来看，要继续发扬“四千四万”的精神，立足于发挥乡镇企业自身的优势，进行“第二次企业”，实现结构调整和体制创新，适应新形势，再创新优势，登上新台阶。 第一，乡镇企业的结构调整要与发展农业产业化经营相结合，着重发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。农村的资源丰富，市场很大，乡镇企业在农村可以大有作为。 第二，发展乡镇企业要发展与小城镇相结合。只有把发展乡镇企业与发展小城镇紧密结合起来，乡镇企业才能有自己坚实的立足点，才能有效地促进农村劳动力的稳定转移，加快农村的社会进步，推动整个国家的进步。 第三，乡镇企业要与城市企业协调、互补，有条件的企业还要与国际市场接轨。 第四，要积极推进乡镇企业改革。乡镇企业要再创新优势，必须实现制度创新。在改革过程中，要确保集体资产保值增值，妥善处理债权债务关系，不能逃废银行债务。 在吸纳劳动力方面再做大贡献 乡镇企业在进一步发展中，切不可忽视的一个重大问题是，要正视乡镇企业在吸纳农村劳动力能力不断减弱的现实，在吸纳农村劳动力方面做出更大贡献。
