江泽民同志在党的十五大的报告中指出，要“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力”。并提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展”。实践证明，只有坚持这一方针，才能使我国经济充满生机和活力，促进社会生产力的迅速发展。 改革开放二十年来，西藏自治区党委和人民政府在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，解放思想，大胆实践，在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，也使其他非公有制经济取得了较大发展。特别是广大农牧民群众从当地生产力水平和实际情况出发，大力兴建联户办、户办、合作制、私营等多种形式的乡镇企业，并已成为全区国民经济的新增长点和农牧区经济的重要支柱，从而在调整完善所有制结构，优化农牧区产业结构；转移剩余劳动力，开发当地资源；繁荣城乡市场，方便人民生活；增加国家和群众收入，加快致富奔小康步伐；壮大地方财力，促进小城镇建设，促进农村牧区综合发展等方面，发挥着越来越大的和不可替代的作用，成为推动社会生产力发展的一支不可忽视的生力军。 西藏个体、私营乡镇企业虽有一定发展，但从其发展速度和规模上看，仍落后于国内其他省区，而且很不平衡。究其原因，除受其起步晚、起点低及其他客观条件的影响外，主要存在着如下一些制约因素和问题： （一）思想障碍尚须进一步清除。一是部分地方和部门的干部对大力发展个体、私营乡镇企业的重要性、必然性仍认识不足，“恐私病”、“恐资病”残余还未彻底肃清。怕发展个体、私营经济会动摇社会主义公有制的主体地位；怕这会导致农村牧区出现新的“两极分化，贫富悬殊”。因而对大量兴办个体、私营乡镇企业“放手不放心”，不敢大胆放手地鼓励、支持其发展。部分干部甚至还受歧视个体、私营经济的传统社会偏见的影响，认为它们是社会不正之风的一大“风源”，是扰乱经济秩序和社会治安的因素之一，等等。因而对其发展缺乏积极引导热情，采取一般应付、任其自流态度，甚至在具体事情上苛求、刁难或卡压。二是相当一部分群众小农经济、自然经济意识较浓厚，商品经济、市场经济观念较淡薄，“重农轻商”或“贵农贱商”，或“小富即安”满足现状，缺乏不断进取、不断发展思想。三是部分干部缺乏对落后现状的足够认识和对加快发展的紧迫感、责任感，习惯于等待观望，缺乏积极创业精神；或因循守旧、僵化保守，缺乏开拓创新思想。所有这些，都在相当程度上束缚着人们的手脚，不利于个体、私营乡镇企业的进一步发展。 （二）有关政策落实到位不够。近些年来，为了鼓励、引导多种经济成份共同发展，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，从中央到地方陆续出台了一系列旨在保护和扶持个体、私营经济发展的政策，但在具体执行中有的部门和单位“认识与行动脱节”。一边说支持，一边入“另册”；一边说鼓励，一边订“框框”，使个体、私营乡镇企业在信贷、税收、工商管理及某些社会服务方面，仍不能真正同国有、集体企业受到同等对待，不充分具备公平参与市场竞争的必要条件，以各种名义侵害其合法权益的问题亦时有发生。加之缺少综合协调管理部门及其它有关方面对其政策学习、技术培训、职业教育、信息咨询和其他产前、产中、产后服务等，致使个体、私营乡镇企业步履维艰和缺乏应有的安全感。所有这些，也都在一定程度上制约着个体、私营乡镇企业的顺利发展。 （三）统一规划和深入指导较弱。乡镇企业的健康发展离不开精心规划和指导，但在个体、私营乡镇企业的发展方面，由于统筹安排、正确引导不够，加之有的地方对发展乡镇企业急于求成、求胜心切，而往往对其主客观条件考虑不周、存在着一定的盲目发展倾向。如有的对市场需要注意多，而对资源条件论证少；有的仅依赖当地自然资源，而忽视有关技术问题等等，并且由于个体、私营企业基本上都是就地办厂、分散设厂，缺乏必要合理的相对集中。从而既给其生产经营带来诸多困难，也导致各地区之间产业结构同构化和同一地区内部企业之间的重复建设。既造成资金上的极大浪费，又带来能源、原材料及销售市场等许多矛盾。从而不利于区域经济结构合理化和对各种资源的合理利用，有的还造成对环境的污染和生态平衡的损害。 （四）企业整体素质不高，生产经营水平较低。西藏个体、私营乡镇企业普遍存在的问题，一是规模小，水平低，资金紧张，人才匮乏。在职人员多数文化水平差，缺乏有关科技知识和务工经商经验。二是技术设备陈旧，生产工艺落后；产品质量有待提高，名优产品尚未出现；产品大多缺乏创新，适应市场能力较差。三是企业管理粗放，基础工作薄弱，规章制度不健全，管理机制不完善。既无必要的定额和标准，又无长期的规划和打算；计量手段不全，数据管理不善，财务管理、物资管理尤为混乱。所有这些的集中表现，就是产品品种少、质量差、消耗大、成本高，市场占有率低，企业资金周转缓慢，经济效益不佳，缺乏市场竞争能力。 此外，有些个体、私营乡镇企业自身也存在某些经营行为不规范、违章甚至违法等问题，这些显然也直接阻碍着它们的健康发展。
