乡镇企业是我国农村经济的重要组成部分，在深化改革中积极调整所有制结构，对于乡镇企业再创辉煌，促进农村生产力的发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 1 苏州乡镇企业所有制结构调整的必要性与紧迫性 苏州乡镇企业是在计划经济时代萌生和发展起来的一种经济形式，其所有制形式是乡办乡有、村办村有的单一集体所有制经济。随着宏观环境的变化和社会主义市场经济新体制的逐步建立，乡镇企业这种单一的集体所有制的格局愈来愈暴露出其局限性。 一是压抑了广大农民投资发展生产的积极性。在改革开放以前的较长时间内，我国的社会主义实践由于受到僵化的原“苏联模式”的影响，人们对社会主义及其本质特征缺乏正确的认识，认为唯有公有制才是社会主义。因而在所有制问题上片面追求“一大二公三纯”，只能发展全民所有制和集体所有制这两种公有制，不准发展其他所有制经济。这就在客观上束缚了农村生产力的发展。 二是使乡村集体走上了高负债经营的道路。在传统发展模式下，乡村集体成了发展乡镇企业的唯一投资主体。由于集体资本积累的有限性，所以远远无法满足企业发展对资本的需求。苏州全市乡镇企业每年都要支付银行贷款和其他借款的高达数十亿元的利息，企业大都不堪重负，经济效益越来越低。 三是集体安置农村剩余劳力的压力越来越大。乡镇企业的发展，为转移农村剩余劳力、解决农村就业问题提供了一条现实的途径。但是由于只能单一发展集体经济，乡镇企业也就成了安置农村劳动力的“独木桥”。实践表明，仅靠乡镇企业的发展，仅靠乡村集体的统一安置，已经无法解决越来越突出的农村劳动力的就业问题。 四是影响了农村集体资产的质量和产业结构的高度化。单一的集体所有制经济结构，使得乡村集体经济只能是孤军奋战，包打天下。同国有企业一样，乡镇企业不仅存在产权模糊和政企不分而导致经营机制僵化，而且也存在着集体经济的战线太长、布局太散的弊端，有限的集体资本支撑不了庞大的集体经济盘子，从而大大降低了集体资产的质量，使乡镇企业产业结构低度化的局面长期得不到改变。 五是使乡镇企业形成了僵化的管理体制和经营机制。由于乡镇企业基本上都是由乡村集体投资，因而乡村集体经济组织成为唯一的风险责任主体，对社区内的集体企业承担无限责任。明晰产权、实行投资主体的多元化、建立充满生机和活力的管理体制和经营机制，就成为乡镇企业改革重要的，首选的目标，而实现这样的改革目标，就必须改变乡镇企业单一集体所有制的格局，建立起以集体经济为主，多种所有制成份并存的所有制结构。 2 苏州乡镇企业所有制结构调整的目标与途径 苏州乡镇企业所有制结构调整的目标是，突破乡镇企业单一的集体所有制格局，通过多种形式和途径，广泛吸收外资，民资和社会法人资金进入乡镇企业，使乡镇企业形成以集体经济为主体、多种经济成份共同发展的新格局。这种调整主要在两个层面展开：一是在企业内部进行。即对原有集体企业进行创新，变产权单一化为产权多元化，形成混合型经济；二是在整个乡镇企业中进行。即改变原来单一集体企业的格局，形成由各种不同所有制成份构成的乡镇企业组织体系。乡镇企业所有制结构调整的主要途径有以下几个方面： （1）发展外向型经济、大力引进外资。八十年代后期， 随着沿海经济发展战略的实施，苏州乡镇企业走上了发展外向型经济的轨道。 （2）进行产权制度改革，调整乡镇企业的存量资产结构。 产权制度改革主要有以下几种具体做法：一是存量资产的转换。在清产核资、资产评估的基础上，将企业中的一部分集体存量资产折股转让给企业内部的经营者和职工。以改变单一集体所有或集体资本占比过高的局面。二是增量扩股。即在企业转制中，广泛吸收社会法人，企业内部职工，社会自然人投资入股，这样，既能增加乡镇企业的资本金总量，又能通过增量来带动存量结构的调整。三是对小微亏企业实行整体拍卖。全市乡镇企业在转制中共拍卖3093个企业，拍卖资产总额48.45亿元， 扣除债务和不良资产，净资产14.46亿元。通过招标拍卖， 实行回收拍卖金16.30亿元。四是摘帽转私。对原来一些本来就是私人投资， 挂了集体牌子的企业，统统摘了集体帽子，还其私营企业的本来面目。在转制中，全市乡镇企业共摘了2259个企业的集体帽子，总资产23.38亿元， 净资产5.82亿元。通过上述四种基本做法，在转制企业中形成了多元投资主体并存的新格局。在股份有限公司、有限责任公司和股份合作制三种企业中，股本金总额为61.45亿元，占44.88%；社会法人股14.36 亿元，占23.37%；企业职工股8.46亿元，占13.77%；社会自然人股11.05 亿元，占18%。 （3）大力发展个体私营经济。个体私营经济的发展， 对于满足社会多样化的需求，扩大就业、致富农民、增加税源、繁荣地方经济都有着十分重要的意义。全市各地把发展个体私营经济作为调整乡镇企业所有制结构的一个重要着子来抓，在产业导向、土地批租、工商管理以及信贷、税收政策等方面，努力做到与其它所有制经济一视同仁，积极为个体私营经济营造出一个有利、宽松的环境，有力地促进了个体私营经济的发展。据有关部门统计，目前全市农村个体私营企业已超过一万家，总资产190.75亿元，占全市乡镇企业总资产的16.7%，已经成为乡镇企业的一个重要组成部分。
