一份中国乡镇企业发展项目最终报告的封面上赫然写到：中国的乡镇企业面临着历史性的巨变。……很可能一两年的时间，中国的乡镇企业就会“面目全非”：人们可能认不出那个原来意义上的乡村企业了。 这份报告由亚洲开发银行资助刚刚完成，题为“转型经济中市场化中间组织发育：中国乡镇企业发展研究（1992—1997）。”在日前由国务院发展研究中心农村经济研究部于北京召开的中国乡镇企业课题研讨会上，该报告是会议讨论的主要内容。 这份洋洋数十万字的最终报告，其中主要观点认为： 中国的乡镇企业不是“农业工业”。从趋势看，乡镇企业所面临的越来越会是一个普通企业面临的经济环境，包括遵从国家产业政策，而不是制订针对乡镇企业的独特的产业政策 中国的乡镇企业并不是“农业工业”，而是与整个国民经济基本同构的一个“第二工业体系”。在工业中，乡镇企业的结构比全国的工业结构轻。在轻工业中，以农产品为原料的工业的比重乡镇企业略低于全国，而以非农业产品为原料的工业比重远高于全国；在重工业中，乡镇企业的采掘工业、原料工业比重大大低于全国，而加工工业比重高于全国。随着市场经济的推行，对乡镇企业的歧视政策逐步缩小。从趋势看，乡镇企业所面临的越来越会是一个普通企业面临的经济环境，包括遵从国家产业政策，而不是制订针对乡镇企业的独特的产业政策。 1993年以来，乡村企业的资产增长速度快于从业人员增长，带来企业技术构成的提高，同时也导致乡镇企业解决农村就业能力的下降。自1992年以来，乡镇企业的总量指标得到较快发展，但除1993年外，效率指标都呈现不同程度的下降趋势。 制约乡镇企业长期稳定发展的根本问题是在制度变革的同时不断推进技术进步 这份报告指出：制约乡镇企业长期稳定发展的根本问题是在制度变革的同时不断推进技术进步，而技术进步的速率在相当的程度上取决于乡镇企业的投资能否增加。目前乡镇企业所面临的三个最大的问题（即企业信用状况普遍恶化、商业银行体制转变、金融整顿）将同时减少乡镇企业其他投资来源的获得。 另外，中国乡镇企业产权制度是制约乡镇企业进一步发展的重要因素，目前的产权制度带来一系列的矛盾和问题：乡村集体企业产权模糊；部分农民联合（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调上收乡镇企业财产，改变乡镇企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。目前多数乡镇企业的改制目标是“股份合作制”，股份合作制经济兼有股份制经济的运营特点和合作制经济的运营特点，在今后的运营中，两种经济的运营特点能否兼容是一个值得注意的问题。乡镇企业进一步的产权改革体现了一个共同的特点：企业经理层凭借日益掌握在手的企业控制权，去争取更多的企业剩余索取权。乡镇企业改制问题集中到如何在保证企业最低规模经济效果的前提下“合理地”分配企业剩余索取权，为企业经理的人才资本“定价”。 政府如何逐步从直接参与经济活动的相关领域退出，由市场中介组织替代政府行使职能，是转型经济所面临的基本难题。应配套发育为企业提供各种支持和服务的市场关系和市场中介组织，通过市场对政府的替代为乡镇企业的结构转型提供新的支点 针对以上问题，报告进一步指出，乡镇企业前些年面临的优势是制度区位优势，而其自身固有的分散不经济被抵消了。但从近几年来看，给乡镇企业带来相对有利的那些制度条件已经在逐渐发生变化。转型经济中渐进改革最为困难的阶段是市场组织尚未发育完整，政府权威尚未也无法完全退出经济领域的时期。政府如何逐步从直接参与经济活动的相关领域退出，由市场中介组织替代政府行使职能，是转型经济所面临的基本难题。 报告举例说，在获取银行支持程度方面，随着银行经营目标日益清晰地指向利润最大化，其对企业所持所有制偏见已逐渐弱化，但企业规模的差异将越来越明显，大银行小企业的矛盾日益尖锐，而中国当前尚未相应地发展和培育出甄别信用、提供担保等的中介机构，贷款难已成为约束中小企业发展的首要难题。 另外，在企业产权改革过程中，也缺乏相应的中介，用以沟通产权交易双方信息，并为乡镇企业经理定价。 报告由此对建立和培育市场化的中介组织给予了极大的重视，并特别提出乡镇企业实施战略调整政策的主线和目标，应着眼于理顺企业与政府（主要是社区政府或行政组织）的关系，在逐步培育独立于社区的企业主体的同时，应配套发育为企业提供各种支持和服务的市场关系和市场中介组织，通过市场对政府的替代为乡镇企业的结构转型提供新的支点，从而平滑地实现乡镇企业发展模式的转轨和新的制度的建立。 这一课题项目是由国发中心农村部代表中国政府作为项目执行机构，主持协调国际、国内两家咨询公司共同完成的。据亚行官员称，在此次研讨会上重点讨论的这份报告，是亚行首次在中国选择国内咨询机构（北京康运经济咨询有限公司）参与亚行技术援助的工作。该咨询公司在国务院发展研究中心农村部的主持和协调下，聘请了国内在此领域一流的专家、学者，耗时1年，对国内8个省，16个乡镇，近40个乡镇企业以及相关的政府、金融机构等进行了深入调查，所涉及的行业涵盖了对乡镇企业总产出有主要贡献的行业，在广泛听取专家及有关管理部门、地方政府意见和建议的基础上，拿出了这份有相当份量的报告。 与乡镇企业相关的政策建议及其要点如下： 1、积极推进乡镇企业的产权制度改革； 2、促进乡镇企业的资产重组和投融资体制改革；
