江泽民总书记关于发展乡镇企业和发展小城镇两个大战略的重要论断符合我国国情，顺从农民意愿，合乎客观规律，具有历史必然性和现实可行性。从二者的作用看，发展乡镇企业就可以使农民不到城市就业，打破“农村—农业，城市—工业”的格局；以乡镇企业为动力发展起来的小城镇，又打破了“农村—农民，城市—市民”的格局，将农村经济和社会发展推向一个崭新的阶段，开创了有中国特色的城市化道路。从二者的关系看，没有乡镇企业的发展和集中，就不可能推动小城镇的发展；没有小城镇的发展，乡镇企业的进一步发展就要受到大的影响，二者是相互依托，互促互动的。 乡企对小城镇发展功不可没 小城镇的发展过程，基本上是乡镇企业集聚和集中以及市场发育的过程。 乡镇企业在发展过程中，通过两种形式推动小城镇的发展，一是由于有的乡镇企业是依托原有乡镇建制中发展起来的，大量农业劳动力由农业转移至工业，大量的第三产业来为工业生产和职工生活服务，大量的农民转化为城镇居民，就形成了小城镇。二是在很多地方，遵循历史传统的习惯，兴一处市场、带一个产业、富一方百姓、建一座城镇，也就是靠兴建市场、扩大商品交易规模，逐渐产生商业的消费规模和集中的经济效益，带动乡村人口的集中和乡镇企业第三产业的发展，尤其是个体私营乡镇企业的发展，来带动小城镇。 从1978年至今，乡镇企业人数增长到1.3亿； 增加值增长了近百倍，乡镇企业工业增加值已经占到全国工业增加值的近一半，在大大推进农村工业化同时，也大大推进了农村城镇化的进程；农村集市贸易成交额增长了近30倍。同期，小城镇的数量由2173个增加到1.82万个，居住人口2亿人，平均每个小城镇镇区人口为1.3万人，小城镇建成区平均面积为1.76平方公里。如果再加上4万多个乡政府所在地和2000 多个国营农场所在地，以及一部分在行政村基础上发展起来的小集镇和乡镇企业集聚地，小城镇的总量已经达到5万多个。乡镇企业发展快的地方， 小城镇发展也快， 1978 年东中西部小城镇数量占全国数量的比重分别是32.25%、38.75%、29%，而现在则分别为43%、32%和25%。 小城镇对带动乡企发展贡献突出 小城镇可以解决乡镇企业的很多问题。一是发挥工业生产的聚集效应，收到聚集效益。二是发挥商品流通的集散地作用，为乡镇企业发展提供了市场条件。三是发挥城乡交通、邮电的枢纽作用，为乡镇企业提供良好的生产服务，重要的一点就是，小城镇的发展，进一步加快了乡镇企业发展步伐。 超越乡镇企业层次之上，小城镇可以把农民在乡镇企业上班的职业转移与在小城镇居住的空间转移协调起来了，把农村工业化与城镇化结合起来了，把经济发展和社会进步结合起来了，有利于提高农民素质，增加农民收入，改善农民生活质量，农民在小城镇就可以享受到城市的文明。同时，还有利于扩大内需，一方面，大大增加对建筑、建材等相关产业的需求；另一方面，改变了农民的消费方式，城镇人口购买力要显著大于农村人口，会带动整个国民经济持续稳定发展。 从农村城市化和城乡一体化趋势看，小城镇是个“入门口”，是在我们这样一个农民占绝大多数的农业大国实现城乡一体化的必由之路。 要鼓励更多乡企向小城镇集中 目前，村办和农民个人在农村社区兴办的乡镇企业占乡镇企业总数80%以上，由于布局分散，在很多地方它并没有带来社会经济活动和人口的聚集。这就导致虽然乡镇企业增加值占到农村社会增加值的60%，但农村劳动力仍然留在农业上，全国农业人口的比重仍然高达75%以上。1978—1997年，乡镇企业人数虽然增加了9800万人，但同期转移到小城镇的只有2600多万人。换句话说，就是由于我国农村工业化中农村人口不能随之转移到城镇就业和居住，城镇化滞后于工业化进程。 从宏观看，关键是打破城乡分割的户籍、土地使用、投资融资等体制，促进乡镇企业、农民、资金、技术、人才、信息向小城镇流动和合理配置： 一是逐步改革小城镇的户籍制度。在小城镇长期从事二、三产业的农民，只要有固定的住处和稳定的收入，就可以在小城镇落户。 二是努力完善小城镇的投资融资方式。小城镇是一个巨大的潜在投资市场。农民的投资取向是建房，可以引导其转变成买房，但要价格低廉。对于建成的基础设施，要按照市场机制的办法，在维持运转的基础上保持盈利，开辟多元化的投资渠道。 三是稳妥探索小城镇的土地有偿流转制度建设。 从微观看，主要是创造良好的外部环境，形成一个好的机制，吸引乡镇企业向小城镇集中： 要切实转变小城镇政府的职能；要致力于主导产业的培植；尽快聚集人口向小城镇集中；还要使小城镇有特色和文化底蕴。 从企业自身看，一是积极参与小城镇建设，受小城镇建设带动的建筑、建材、第三产业等要尽快发展。二是尽快理顺产权关系，使人员、资金、企业都向小城镇逐步集中。这实际上是人气、财气聚集的过程，人财两气集聚，小城镇就繁荣兴旺。 总之，向小城镇集中应是下一步乡镇企业发展的重要方向，一定要把乡镇企业与小城镇两大战略相结合的文章做好，把制定政策引导乡镇企业和农民向小城镇集中这篇文章做好，促进整个农村经济和社会向新的更高的目标迈进。
