乡镇企业是我国农村经济和国民经济最具活力的一个重要增长点，在实施《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的进程中，肩负着新的历史重任。为此，农业部在去年《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》中强调指出：大力发展乡镇企业，是党中央、国务院根据我国国情作出的重大战略决策。各级党委政府要继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济和整个国民经济的一个战略重点，摆上重要议事日程。各级党政主要领导要亲自抓乡镇企业，把乡镇企业纳入国民经济和社会发展总体规划统筹安排。各地要经常研究乡镇企业新形势、新情况，切实解决改革和发展中的困难与问题。 株洲市从1993年至1997年的五年间，乡镇企业有了长足的发展，积累了许多成功的经验。乡镇企业由1993年的8.9万家增加到13.8万家， 净增4.9万家；从业人员由38.22万人增加到65.8万人，净增27.58 万人；乡镇企业固定资产由10.67亿元增加到48.26亿元， 平均每年递增35.23%；乡镇企业总产值由44.96亿元增加到400.85亿元，平均每年分别递增54.85%和52.43%；实交国家税金由1.76亿元增加到21.27亿元，平均每年递增48.45%；乡镇企业总产值过亿元的乡（镇）由9个增加到102个，过亿元的村增加到10个， 乡镇企业总产值在农村总产值中所占份额由61.7%提高到80%。 一、株洲市近几年企业发展的几点成功做法 1、深化改革，转活内部机制 乡镇企业要发展，关键在于改革，在于外拓市场，内活机制。五年来，株洲市始终把乡镇企业的改革放在首位，继1993年推行公有民营、风险抵押承包、租赁经营后，1996年起又积极推行了股份合作制为主要形式的产权制度改革。到1997年底止，全市已有4800多家乡村企业实行了产权制度改革，占乡村企业总数的70%，其中，改造为股份合作制企业的1500多家，组建企业集团15家，改造成股份制企业1家， 破产重组1家。通过改制，募集股金近4亿元，缓解了乡村集体企业资金紧缺的矛盾，实现了资产重组，优化了资本结构和经营机制，企业焕发了生机和活力。石峰区锦云集团通过改制，1996年产值突破2亿元，1997年5月经省体改委批准成立“湖南锦云股份实业有限公司”，募集资金1400多万元，成为株洲市第一家发行股票的股份制乡镇企业。 2、调整、优化结构，大力培育支柱产业 五年来，按照国家的产业政策，株洲市乡镇企业通过技改、新建、关停并转等办法，调整和优化结构，培育了一批支柱产业、骨干企业和拳头产品。1997 年， 全市乡镇企业投入技术改造资金和科技开发资金10亿多元，共引进各类科技人才200多人，形成了陶瓷、烟花、爆竹、 建筑、建材、冶炼、化工、机械加工等支柱产业，开发氯氟化硫系列瓷、锑珠、竹木地板等科技含量高、附加值大的新产品20多个。全市各地按照“三个10”的工程目标，即改造和新建10个技术主导型、科技先导型骨干乡镇企业，创办10个乡镇企业厂办科研机构，开发10个科技含量高、附加值大的高新技术产品，不断创造条件，加大工作力度，抓特色、出精品、创名牌，市兴隆水玻璃厂投资300多万元， 引进国外先进设备和技术，开发白炭黑项目，生产技术和产品质量属国内一流水平，成为进口替代产品，生产技术规模排全国第三位，年产白炭黑7000吨，被农业部划定为“全国大型二档乡镇企业”。其它如湖南锦云股份实业有限公司、醴陵浦口电瓷厂、嘉树华联瓷业有限公司、攸县橡胶厂被农业部授予全国大中型乡镇企业。 3、发展工业小区，组建企业集团 按照相对集中，连片发展乡镇企业的思路，市级重点规划建设了龙头铺、白关、群丰、五仙、桃水等10个工业小区。至1997年，10个市级乡镇工业小区企业达450多家，从业人员3万多人，年总产值30多亿元，实现利润2.8亿元，上交国家税金近1亿元。其中龙头铺工业小区内已聚集乡镇企业52家，年产值达4.2亿元，利税0.5亿元，被确定为省级乡镇工业小区。其次是组建企业集团。先后组建了烟花鞭炮企业集团、医药化工企业集团、神龙集团等有实力的集团企业。企业集团的组建，增强了乡镇企业发展的综合实力，逐步培养了一支懂科技重开发的科研队伍、懂技术抓质量的生产队伍、闯市场善经营的营销队伍，真正实现了产供销一条龙，科工贸一体化。 4、发展外向型经济，培育新的经济增长点 市乡镇企业局成立了经贸科，专门负责乡镇企业外贸工作，并通过建立健全招商引资项目库，全面掌握全市乡镇企业外向型经济发展情况。五年来，全市乡镇企业共引进境外资金2000多万美元，引进项目30多个，创办了醴陵市安沙泥传质有限公司。株洲中冠竹木制品有限公司等中外合作、合资企业15家，新发展出口创汇企业62家。1993年至1997年，年出口交货值由1.17亿元增加到7.96亿元，平均每年递增46.62%。 醴陵市国光瓷厂、醴陵市星球烟花总公司等6家企业获进出口自营权， 乡镇企业自营出口额实现了“零”的突破，现已达到800万美元。 5、制定优惠政策，严格规范收费 近几年来，株洲市先后出台了《保护乡镇企业合法权益的决议》、《关于加快乡镇企业发展的决定》等文件，实行挂牌保护措施，对乡镇企业税外收费进行规范。 二、株洲市目前乡镇企业存在的主要问题 株洲市乡镇企业虽然取得了许多成功的经验和可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现有以下几个方面： 一是产业产品结构矛盾日益突出。近几年来，由于一些地方在发展乡镇企业过程中缺乏科学的经营管理及信息不灵等原因，上了一批过时的项目和产品，致使部分地方和企业产业、产品结构越来越不适应市场需求变化，产品积压严重。据不完全统计，全市乡镇企业畅销产品不到10%，90%以上的产品属于供求平衡或供过于求。1993年至1997年，全市乡镇企业累计完成总产值620.33 亿元， 而因销路不畅造成积压的达20亿元。1997年全市乡村集体工业企业产销率为86.03%， 比全市乡及乡以上工业产品产销率低9个百分点以上。
