我国乡镇企业的兴起与发展可以说是一种政府行为，与国有企业的形成几乎是大同小异，其区别只是政府级次的不同以及所属企业在国民经济中的地位不同而已。所以，乡镇企业与国有企业一样，都存在一个企业与政府关系如何调整重构的问题，其中包括产权关系、分配关系以及政府对企业的行政管理等等。产权关系是乡镇企业与政府关系的核心，不仅决定企业的经营机制及其发展潜力，而且也制约着政府作为社会管理者如何对乡镇企业进行管理和调控。乡镇企业问题，尤其是产权问题，不只是基层政府所面临需要解决的问题，而且也是各级政府在实现经济目标和社会目标过程中所不能回避的重大问题，也可以说是一个战略问题。苏南乡镇企业的微观改制和政府管理方式的变化对我们不无借鉴与启发。 改制的情况 进入九十年代以后，苏南乡镇企业发展逐渐遇到了产权制度方面的障碍，发展后劲衰退，暴露出许多类似国有企业的弊端，如行为短期化，积累意识淡薄；技术创新动力不足，产品结构老化，从而也导致整个产业结构的僵化；风险、责任与收益不对称，景气年份皆大欢喜，若遇上不景气年份，则主要由乡镇政府来承担风险与责任；虚报产值和收益，以获取更多的分红和奖励。诸如此类的问题，都是根源于集体产权制度的模糊不清。产权结构不调整，乡镇企业就难以获得更进一步的发展。在实践中，苏南人已感觉到这个问题，但在以集体经济为特征的“苏南模式”的光环下，不敢大胆见之于行动，生怕带来政治上的包袱。党的十五大的召开，扫除了思想认识上的障碍，尤其是“公有制可以有多种实现形式”以及对“股份合作制”的肯定，为乡镇企业的产权制度改革提供了理论前提。 因此，自1997年以来，苏南实行了大规模的各种形式的乡镇企业产权制度改革。我们调查的吴江市，在去年10月份全面启动乡镇企业的改制工作，市委、市政府经过反复研究，出台了《关于乡镇企业产权制度改革的意见》，同时还专门印发了实行股份合作制、设立有限责任公司、拍卖转让产权等方面的配套意见。为了在改制中确保集体资产不流失，对改制过程中的各个环节实行规范化操作，资产评估、债权债务的认定、股权设置、工商登记、选人用人、资金到位等各环节严格把关。至1998年一季度末，吴江市乡镇企业改制达到1339家，涉及总资产65亿元，有10个乡镇基本完成了改制任务。在各种改制形式中，其中股份有限公司6家，总股本6.2亿元。江苏永鼎股份有限公司3500万股“永鼎光缆”A股股票1997年9月在上交所成功上市，吸纳资金2.45亿元，成为吴江市首家上市公司，也是江苏省乡镇企业首家上市公司。 有限责任公司213家，吸纳非集体资产3.8亿元。 股份合作制企业88 家， 职工入股金额3695万元。资产出售及租股结合1032家。破产企业12家。 从张家港市的情况来看，早在1994年初，就在乐余等乡镇进行了“先出售、后改制”的试点。于1997年10月开始对乡镇企业实施全面产权制度改革。其改革的总体思路是“大型企业公司制，中小企业股份合作制，弱小企业私营制”。主要采取了以下5 种改制方式：一是先售后股。将企业净资产一次性出售给企业经营班子成员、职工或社会法人，然后改建成股份合作制企业或有限责任公司。先售后股是张家港市中小企业产权制度改革的首推形式和主要方式。凡是净资产在100 万元以下的工业企业和50万元以下的流通企业，原则上都采取这种方式。若是净资产为零或资不抵债的企业，主管部门采取抽债的办法，使企业有适量的净资产，然后实施先售后股。二是租股结合。将企业部分净资产出售给企业职工、企业经营班子成员或社会法人，其余净资产租赁给企业，然后改制成股份合作制或股份制企业。企业所租集体资产在500 万元以下的，按银行同期同档贷款利率计付租金；所租集体资产在500 万元以上的，超过部分可按不低于银行同期同档贷款利率计付租金。同时规定，所租用的集体资产可在三年之内分期分段续买完。三是售股结合。将企业的部分净资产切出一块，折股出售给干部职工（作为职工股），其余净资产转为集体股，组建成股份合作制企业。四是增量扩股。将企业全部净资产作为集体股，同时尽力吸纳职工个人现金股的办法，改制成集体参股的股份合作制企业。五是拍卖转私。将企业拍卖给个人，转为私营企业。另外，在调查中我们还了解到，对于实施产权制度改革确实有困难的企业，张家港因企制宜，分类指导，采取租赁经营、风险抵押承包、委托经营、联合兼并、依法破产等办法进行过渡，待条件具备后，再实施产权制度改革。至1998年4月30日， 张家港市乡镇企业改制达到1876家，其中有限公司65家，占改制企业总数的3.46%；股份合作制为1581家，占84.28%；转为私营企业的220家，占11.73%； 资产转让给其他法人10家，占0.53%。其中生产性企业为1512家，占改制企业总数的81%，流通企业364家，占19%。改制涉及的总资产达到39.14亿元，净资产5.17亿元，职工入股金额4.7亿元，回收资金3.76亿元。 改制的效应 各种形式的改制为苏南乡镇企业的发展带来了新的生机，实现了一次新的启动。 第一，资产置换、重组，优化了乡镇企业的资本结构。改制前的资本结构是单一的，仅有归属并不十分明确的集体资本，与企业经营者及其职工基本上没有直接的利益关系。这种单一资本结构不仅造成企业利益、经营者利益、职工利益以及乡镇政府利益的相互脱节，因而使集体资本的保值增值缺少监督和保护，而且，也带来了资本营运的僵化，难以和其他社会资本实现灵活有效的融合。改制后的多元资本结构，使多元利益主体联结在一起，使乡镇企业的发展置于各个利益主体的共同关心和监督之下，从而使乡镇企业的运作更加规范化，动力机制和约束机制更加健全。同时，资本营运也更为灵活，使乡镇企业在资金筹措方面左右逢源。这客观上起到了引导农民投资，集聚和优化配置农村资金的作用。
