贯彻落实十五届三中全会精神，发展农村经济要按照城乡一体化的发展思路，在乡镇企业升级和小城镇建设上狠下功夫。 乡镇企业为什么亟待产业升级？改革开放头十几年间，乡镇企业在卖方市场环境下得到膨胀式发展，成为相当长一个时期农村经济乃至整个国民经济的新增长点。就拿我们敦化来讲，至今已拥有全口径乡镇企业13328户，其中工业企业3642户，累计实现全口径总产值39亿元， 实现总利润2.4亿元，工业税金实现1.06亿元。 随着我国经济由卖方市场全面进入买方市场，乡镇企业的生存空间发生了重大变化。由于这些年乡镇企业大多走的是“多上项目，多铺摊子，多出产品”数量扩张之路，因此现阶段便要面对来自方方面面的挑战。就实力、技术、设备和管理而言，乡镇企业不如国有企业；在资金、技术、管理和信息方面，乡镇企业不如三资企业；在经营机制等方面，乡镇企业又不如民营企业。这种在新的市场环境下的种种不协调与不适应，使得乡镇企业产业升级刻不容缓。 那么产业升级从何入手呢？哪一点连线能够牵动全局呢？以前我们抓国企改革着力从大处着眼，从根源上做文章，试图拿出一副包治百病的好药，可至今效果不很理想。吸取这方面教训，搞乡镇企业产业升级能否来个逆向思维，从“末稍神经”入手，从突出特色、优化产品结构和创造名牌产品切入？ 因为就目前许多乡镇企业经营状况来看，讲改机制、抓管理固然重要，但眼前的困境不容他们耐着性子考虑这些比较宏观的事情（尽管许多企业改革了体制，但全局没有大的改观），这些企业最迫切需要政府引导他们，学会研究市场、适应市场和占领市场。随着买方市场的出现，越来越多的企业感到，产品市场需求日益小于市场供给，同类产品的市场竞争越来越激烈，原来一个企业可以用一种产品满足各方面消费者的需要，现在只能满足部分消费者的需要。消费者越来越细分为不同的消费群体。在这种情况下，企业试图用一种产品包打天下的想法就非常不现实了。那么名牌产品开发定位放在哪里最好？本地区更适于搞些什么？ 于是特色产业与名牌产品问题便在众多乡企决策者的大脑中提到日程上来了。 市场经济很大程度上讲就是特色经济，特色经济的标志是特色产业和名优产品。敦化市地处内陆山区，多年来形成两大特色产业。其一是木制品加工业，敦化林业局是建立于五十年代的省级国有骨干企业，周边几十户乡镇企业围绕它搞配套加工，使国有企业的技术、管理得到相应的渗透和辐射，因此搞木制品加工，我们既有资源又有基础；其二是医药制造业，敦化敖东制药厂不仅远近闻名，它所生产的敖东牌“安神补脑液”也是誉满华夏的名牌产品。在敖东药业的拉动和影响下，敦化最大的乡企集团——敦化华康药业集团几年来得到突飞猛进的发展，该企业的主要产品“血栓心脉宁”不断被更多的心脑血管疾病患者所认可，企业产值、利税年年翻番。 敦化乡镇企业发展的经验教训表明，只有发展特色经济，当地资源和多种经济要素才能得到合理有效的配置；只有优化产品结构，在创名牌和保名牌过程中，技术、管理才能实现不断升级。总之，有特色，有名牌，便有效益；有效益再上规模；有了规模有了效益之后，解决乡镇企业产业结构问题、机制问题才算到了比较成熟的时候。
