本报讯 国务院发展研究中心农村经济研究部近日在北京召开了一次关于中国乡镇企业发展的国际课题研讨会。由亚洲开发银行资助的题为“转型经济中市场化中间组织的发育：中国乡镇企业发展研究（1992—1997）”的报告是会议讨论的主要内容。 该项目的实施采取了不同以往的组织形式。据亚行官员称，在中国这是第一次由国内咨询机构（北京康运经济咨询有限公司）代表咨询专家与亚行签订并组织项目实施。 该咨询公司聘请了国内有关专家、学者，耗时1年， 对国内8 个省16个乡镇近40个乡镇企业以及相关的政府、金融机构等进行了深入调查，所涉及的行业涵盖了对乡镇企业总产出有主要贡献的行业。在广泛听取专家及有关管理、地方政府的意见和建议的基础上，提出了主报告和数十万字的专题报告、案例选编和访谈资料。 报告回顾了乡镇企业政策的演变过程，描述了中央政府和地方政府对乡镇企业现行的扶持政策。报告指出，制约乡镇企业长期稳定发展的根本问题是在制度变革的同时不断推进技术进步的问题，而技术进步的速率在相当的程度上取决于乡镇企业的投资能滞增加的问题。目前乡镇企业所面临的三个最大的问题（企业信用状况普遍恶化、商业银行体制转变、金融整顿）将同时减少乡镇企业其他投资来源的获得。 报告指出，乡镇企业产权制度是制约乡镇企业进一步发展的重要因素，目前的产权制度带来一系列的矛盾和问题：乡村集体企业产权模糊；部分农民联户（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调上收乡镇企业财产，改变乡镇企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。 乡镇企业改制问题集中到如何在保证企业最低限度规模经济效果的前提下“合理地”分配企业剩余索取权，如何为企业经理的人力资本“定价”。 报告认为，乡镇外向型企业面临的困难主要来自乡镇企业经过近二十年发展累计下来的企业制度方面的问题，以及企业资金短缺，东南亚金融危机将导致劳动密集型产品的出口竞争日趋激烈。 报告对建立和培育市场化的中介组织给予了极大的重视，认为面对中国乡镇企业进入90年代以后出现的一些新的问题和困难，亚洲开发银行应在支持中国乡镇企业发展中实施新的战略，在今后的一段时期内软件投资应重于硬件投资。报告向亚行建议：减少传统的对乡镇企业的项目转贷；建立和扶持一批能够促进投资增长和改善乡镇企业资产结构、技术进步的市场化中介机构，为直接融资服务及信贷担保的中介机构及与此相关的投资决策，咨询、项目评估的中介咨询机构；以确保乡镇企业进入直接融资领域和进行资产结构调整（产权交易、企业购并等等）的中介组织。 针对政策问题，报告特别提出：乡镇企业实施战略性调整政策的主线和目标，应着眼于理顺企业与政府（主要是社区政府或行政组织）的关系，在逐步培育独立于社区的企业主体的同时，应配套发育为企业提供各种支持和服务的市场关系和市场中介组织，通过市场对政府的替代为乡镇企业的结构转型提供新的支点，从而平滑地实现乡镇企业发展模式的转轨。
