调整发展战略推动二次创业 党的十一届三中全会以来，我省乡镇企业在党的路线、方针、政策指引下，在省委、省政府的正确领导下，依靠改革开放搞活的巨大推动力，异军突起，蓬勃发展。从1978年到1995年，经过三个发展阶段，实现了几次大的飞跃。经济总量迅速膨胀，整体素质不断提高，综合实力显著增强，完成了一次创业的艰巨任务，取得了令人瞩目的成就。为全省国民经济和社会各项事业的发展作出了重大贡献。 1978—1983年为恢复发展阶段。全省乡镇企业在调整、改革、整顿、提高中恢复发展。到1983 年， 全省乡镇企业发展到22 万处， 职工402万人，企业总产值108.7亿元，五年间平均增长15.6%。 1984—1990年为快速发展阶段。 1986 年全省乡镇企业总产值达到326亿元，第一次超过农业总产值，1987年达到465亿元，跃居全国第二位；1990年突破千亿，达到1012亿元，连续登上几个大的台阶。 1991—1995年为提高发展阶段。全省乡镇企业坚持发展与提高并重，在发展中提高，在提高中发展的指导思想，把发展重点转移到了上质量、上档次、上水平、上规模，提高竞争力，提高经济效益上来。五年间，不仅保持了45.4%的平均增幅，而且在企业规模、管理水平、技术装备、 产品档次、综合实力等方面都取得了突破性进展。与1990年相比，1995年企业产值、工业产值分别增长5.5倍和5.2倍；营业收入、利税分别增长6.3倍和4.8倍。成为我省乡镇企业有史以来发展最快、最好的时期之一。 随着我国加快改革进程，宏观经济形势发生了根本性变化，我省乡镇企业遇到了前所未有的考验和挑战。体制转轨、经济转型，买方市场逐步形成，市场竞争更加激烈，乡镇企业依靠总量扩张求发展的空间越来越小；金融、税收等体制改革，使乡镇企业依靠政策求发展的机会大为减少；资金供需矛盾日益突出；企业两极分化不断加剧；乡村集体企业产权不清、机制弱化、发展后劲明显不足；结构层次低、企业规模小、技术相对落后、管理粗放制约了我省乡镇企业进一步发展。面对新的形势和问题，山东省委、省政府把邓小平理论和中央的总体部署同山东实际相结合，积极调整乡镇企业发展战略，适时提出了乡镇企业进行二次创业的重大战略决策，标志着山东乡镇企业从“九五”开始步入了新的历史发展时期。二次创业的核心就是加快两个根本性转变，关键是调整优化经济结构，加快产业升级步伐。 为推动乡镇企业二次创业，山东省委、省政府先后召开了省委常委扩大会议、全省乡镇企业工作会、全省乡镇企业专题会议，全面研究乡镇企业加快改革和发展问题。省委书记吴官正、省长李春亭，省委副书记陈建国、副省长韩寓群等领导同志，多次深入乡镇企业调查研究，并作了多次重要批示。指出，全省乡镇企业要以邓小平理论和十五大精神为指针，坚持大发展，着力大提高，加快两个转变，搞好制度、机制、技术、管理创新，全面提高竞争能力和运行质量。省委、省政府近期出台了《关于推动乡镇企业二次创业的意见》。对乡镇企业二次创业作出了全面部署。 “九五”以来，按照省委、省政府的要求，全省乡镇企业系统广大干部职工加快改革步伐，积极调整结构，加大市场开拓力度，保持了平稳、 健康发展的良好态势。 二次创业迈出了比较坚实的步伐。 截止1997年，全省乡镇企业完成总产值8117亿元，工业总产值6403亿元，分别比上年增长11.29%和14.43%；乡镇工业增加值1494亿元， 增长13.83%。全省乡镇企业实现营业收入6775亿元，利税580亿元，分别增长11%和11.3%。大中型乡镇企业累计达到1798家。省级以上企业集团累计达到355家。涌现出一批象万杰、新牟、 南山等在全国有较高知名度的大型企业集团，培植了象菱花味精、威海木机、得利斯肉制品等一批在全国叫得响的名牌产品。去年1—9月份，全省乡镇企业完成工业总产值5247亿元，工业增加值1206亿元，分别增长13.18%和13.19%，实现营业收入5313亿元，利税总额521亿元，分别增长14%和12.73%。同时，我省在所有制结构上，形成了以集体经济为主，多种所有制成份共同发展的新格局；在企业结构上，初步形成了以骨干企业为龙头、大中小配套协调发展的新格局；在增长方式上，已经开始由数量扩张型向质量效益型转变，由劳动密集型向资金技术密集型转变；由国内市场为主向国内、国外两个市场并举转变。 坚持市场导向加快结构调整 调整优化结构是推进乡镇企业“二次创业”的关键环节。“九五”以来，我省乡镇企业以市场为导向，以提高经济效益为中心，以产业产品结构调整为重点，加快乡镇企业两个根本性转变。 我们制定了“九五”山东省乡镇企业结构调整实施意见，明确了“九五”期间乡镇企业技术结构、产业产品结构、企业组织结构和企业布局结构的调整目标和调整重点，并根据市场变化，结合企业实际分步实施，突出调整重点，加大调整力度，取得明显成效。
