近几年来，我国乡镇企业面临严重的滑坡形势。全国乡镇企业增加值增长速度从“八五”期间的42%下降至1996年和1997年的21%和18%，1997年乡镇企业亏损面为15%左右，亏损额600亿元， 结合乡镇企业发展情况看，主要面临下述问题： 一是发展环境不够宽松。过去乡镇企业发展的约束主要是资源约束，现在市场约束成为最主要的，还有客观环境约束、自身素质约束等。过去乡镇企业或是寄生于国有企业，配套型的；或是受惠于海外华侨关系和好的政策，加之自然资源和劳动力丰富，国有企业又陷入困境，给了乡镇企业很大的发展空间。随着改革的发展和深入，知识经济的到来，国有企业的改革、买方市场的形成，乡镇企业的发展环境不够宽松，待遇不太公平。环境不够宽松是指社会舆论、经济政策、行业管理没有形成一种放手鼓励引导乡镇企业发展的氛围；待遇不太公平是指个体私营、民营经济与国有、集体、外商投资企业相比，在某些方面缺乏平等竞争的环境。主要表现在资金筹措、税收待遇以及享受劳动用工政策等。 二是产权和法律保护不够。乡镇企业围绕所有权与经营权分离，出资者所有权与企业法人财产权分离的原则，尚未完全构建新的财产关系和财产制度，许多乡企还处在一种产权不清的状态中，具体表现在政府职能转变滞后，个别部门对企业放权不放手，运用行政手段对企业进行干预，使现有法律已规定的企业法人财产权难以全部落实；二是法律理论研究和立法滞后，对乡镇企业的产权缺乏界定和保护，不协调、不配套。 三是政府管理缺乏诚信和科学性。乡镇企业作为国民经济新的增长点，理应加以扶持，党的十五大报告也明确要求要破除“左”的传统观念，放手发展非国有制经济。但部分政府部门不是真正保护支持和引导推动乡镇企业实现有效转型，而是“帮不到点儿上”，甚至向乡企不断伸出“不安分的手”，致使企业效益分流，给转型发展加重困难，出现基层反映的“挣钱的受气，收钱的神气，用钱的阔气”现象。 四是乡镇企业普遍存在自身素质差的情况。不少乡镇企业经营层和决策层的家族化倾向严重，虽然这在特定时期起过特定的作用，但却制约着企业的长远发展，更不符合现代企业制度要求，潜伏着“富不过三代”的危机；经营观念陈旧，产品科技含量低，自主经营见效缓慢，“小富即安”、“视机而出”的思想较为普遍，缺少“想大、干大”的大发展思路和勇气，致使产品升级和经营效益减缓；企业家队伍文化素质偏低，制约科技人才和设备技术的引进。改革开放初期的乡镇企业家，大都还在继续“执政”，这批只具备高中以下，甚至是只有小学文化程度的企业家们，在很大程度上阻滞了企业科技进步的速度。 当前，为推动乡镇企业发展，应注意这样几点： 1.对民营经济实行更加开放的政策。一是不限比例看发展，不唯成份看实践，加大力度鼓励、支持和引导民营经济持续健康发展；二是把政策扶持的切入点放在民营企业的组织形式创新、外围环境的改善和企业制度的演进上；三是在政策制定上引导企业上规模，产品上档次，管理上水平。 2.给小企业有力的政策扶持。一是政府要在政策上确认小企业在经济生活中的地位和作用，重视小企业在活跃市场、安排就业、反哺农业中的基本作用；二是引导小企业从实际出发确定正确的经营方向，协调小企业与大企业在某些行业上的合作，鼓励小企业根据自身特点，在新兴产业中大显身手；三是减少行政干预，减轻小企业负担，可以由各级人大政府或赋予有关部门以权责，对目前小企业执行的规章进行梳理，以立法的形式和渠道对小企业承担规费的标准和范围作出限制。同时，建立有效的监督体系，以保证法规得以真正执行。 3.改善对乡镇企业的金融服务。现在，大部分乡镇企业已突破传统经营范围，有些地区还涌现出了一大批科技含量很高的知识密集型乡镇企业。这些企业在银行、信贷总额中只占极小的份额，融资极其困难，资金严重缺乏。实际上，对乡镇企业的金融服务已成为商业银行的利润增长点。为此，确立支持乡镇企业发展的观念，拓宽乡镇企业贷款领域，提供多种金融信息咨询服务、多功能结算和柜台服务，采取多种不同的金融服务手段，全方位支持乡镇企业的发展。
