乡镇企业二次创业问题，已引起举国上下的普遍关注。搞好乡镇企业二次创业，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。新乡市乡镇企业起步早、发展快，已成为全市农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。但在内外环境重大变化面前，新乡市乡镇企业也面临同全国大体相同的困境。为配合乡镇企业二次创业，我们对全市部分乡镇企业进行了调查研究。我们认为，搞好乡镇企业二次创业，应在产权制度、结构调整、人才素质三大问题上实施突破。 一、创新产权制度，变村民形式公有为利益紧密连接 产权制度创新，在农村主要是对集体企业进行改革，使其找到更有效的实现形式。集体企业产权制度创新，必须首先解决两个认识问题：一是如何看待农村集体经济。农村集体经济（这里是指集体企业）的真正含义应称为社区公有制经济，实质是农民共同占有生产资料、共同劳动和管理、共同分享劳动成果。农村集体经济的优越性是能够防止两极分化、实现共同富裕，尤其能保证农村少数没有能力的农民享受大体平均的劳动成果。从集体经济搞得好的刘庄、京华等村的经验看，要搞好农村集体经济，必须具备相应条件。首先是领导人素质条件：不仅要有创业的才能，还须具备乐于奉献精神。其次是村民素质条件：要求村民像爱护自己财产那样热爱集体利益，为集体事业努力劳动。其三是人才素质条件：企业发展壮大和产品科技含量增加，对人才素质提出了越来越高的要求。上述条件经过制度创新和思想政治工作的有机结合，把领导者、经营者、劳动者结为紧密的利益连接体，创造出了乡镇集体企业昨日的辉煌。二是如何认识农村集体经济面临的冲击与挑战。从目前看，乡镇企业面临的冲击与挑战是多方面的。例如，非公有制经济的冲击。个体私营经济属于“挣多挣少都归自己”的经济，公有制经济则是“多劳必须归集体”的经济，在“水往低处流，人向高处走”规律作用下，必然会动摇集体经济中一些管理者的信念。再如，日益激烈的市场竞争的挑战。乡镇企业产品要想占有更多市场份额，对人才需求和竞争也变得激烈起来，能否吸引和留住人才，对乡镇企业命运攸关。外部环境对公有制经济的冲击与挑战，归根到底是利益矛盾。在利益驱使下，有些村民认为集体财产是大家的，想方设法偷点拿点占点；有些经营者认为再多干也是白搭，为了吃回扣而高价进原材料；有些技术人才抱怨在集体干不如到私营干。面对这些冲击与挑战，加强企业思想政治工作虽能补其不足，但未必从根本上解决问题。新乡市农村部分集体企业就是因凝聚力涣散而失去了昔日的活力。那么新形势下用什么办法才能充分调动领导者、管理者、劳动者积极性？从实际情况看，走产权制度创新是焕发公有制经济活力的基础性工程。 对公有制经济进行产权制度创新，目的就是改变那种“谁也感觉不到自己是所有者”的既模糊又单一的产权关系，建立一种新的产权关系，使经营者和劳动者都明确自己的责任和地位，真正实现权、责、利的有机结合。从实践效果看，实行产权制度改革的企业，由于充分地调动了各方面积极性，许多已经陷入困境的企业，经过努力不同程度地焕发了生机与活力。事实说明，农村乡镇集体企业只要坚持“三个有利于”标准，解放思想，实事求是，振奋精神，积极探索，一定能够找到适合自身发展的公有制实现形式。 企业改制是一项牵涉面广、十分复杂的工程，不得有丝毫大意。从改制成功企业的经验看，乡镇企业产权制度创新应当遵循正确的思路与原则。首先，要善于统一思想认识。经验表明：每当党的重大政策颁布后，必须组织全党认真学习、提高认识、统一思想。凡这样做的地方，就会因加强团结而使事业顺利发展；凡违背这一做法的地方，必然因为内部涣散而影响事业发展。在企业改制问题上，目前主要存在两种错误观点，即“一股就私”和“一股就灵”。前者逻辑发展必然否定集体经济，为私有化开道；后者则误导人们把股份制看成灵丹妙药，否定企业必须进行“三改一加强”工作。因此，不少改制成功企业都把提高认识放在首位，用邓小平理论武装思想，在解决“为什么改制”后，再结合职工实际，耐心做思想工作，认识统一了，企业改制才得以顺利实施。其次，要从实际出发选择集体所有制的实现形式。乡镇企业经过多年发展，企业之间差别很大，从企业规模看，有大小差别；从企业效益看，有强弱之分。因此，企业改制应当因地制宜，多种形式推进。在股权问题上，积极鼓励职工持股，同时应允许企业经营者多持股、持大股，充分调动其积极性。其三，要防止定指标、赶进度、搞形式主义。在乡镇企业改制问题上搞形式主义，一是增加权力寻租、化公为私的机会；二是扭曲产权市场，加剧买方优势。其结果造成集体资产流失，引起群众不满，激化干群矛盾。因此，在乡镇企业改制过程中，党和政府的主要责任应放在积极引导、规范市场、加强监督、优化环境上，为乡镇企业改制创造良好的条件。 二、调整经济结构，变“全”、“散”、“低”为规模经济效益 结构调整是因为我国经济进入了由数量扩张向提高素质转变的关键时期。在商品供大于求情况下，如何促使经济迈向更高水平，面临着结构调整问题。乡镇企业同样面临着这个问题。从新乡市情况看，乡镇企业结构存在如下问题：1.传统产业比重大，主要集中在原材料一般性加工领域，低水平重复比较普遍。2.缺乏科技含量高的产品和被广泛认可的名牌产品，导致成本居高不下，在市场上缺乏竞争力。3.企业规模小而分散，广泛存在“大而全”、“小而全”，企业组织缺乏合理分工与协作，产品产联度不强，抗市场风险能力弱。4.个体私营经济发展缓慢，许多不适于公有公营的产业，集体经济进入后，缺乏活力。5.产业比例不够协调，注重第二产业，忽视第三产业，使本来具备小城镇功能的村镇发展缓慢。因此，乡镇企业结构调整问题，既有产业结构和产品结构问题，也有所有制结构和布局结构问题。调整结构是乡镇企业面临的一个重大任务。
