最近，笔者深入苏北某县调查，发现乡镇企业财务管理工作呈弱化趋势，存在着一些严重问题，必须引起各级领导的高度重视，并采取切实可行措施，以保证乡镇企业持续、快速、健康地发展。 1 乡镇企业财务管理工作中存在的主要问题 据调查，近几年来，该县乡镇企业有了长足发展，1997年实现产值10.3亿元，占该县工业总产值的60.2%，已经成为该县国民经济的重要支柱。然而，由于种种原因，该县乡镇企业财务管理工作却呈弱化趋势，总体上讲存在四个方面的问题。 1.1 认识不到位。在社会主义市场经济条件下，按照现代财会职能的要求，会计不仅是经济核算的中心，而且是企业经营决策工作的重要组成部门。然而，该县乡镇企业中大部分领导对于财会工作的地位和重要作用认识不足，对财会监督工作重视不够，认识上普遍存在着“三重三轻”现象，即重机构配置形式，轻财会活动内容；重生产、销售，轻财会核算；重人员安排，轻管理监督。 1.2 人员不到位。据对该县97个乡镇企业的调查，企业会计机构和人员健全的有61家，占企业总数的62.9%，企业会计机构和人员不健全的有30家，占企业总数的30.9%，停产企业6家，占企业总数的6.2%。也就是说，该县约有三分之一的乡镇企业在财务管理工作方面是一块空白，使企业出现了会计岗位无人员、财务管理无制度、产品成本无核算、会统工作无资料的“四无”现象。 1.3 职能不到位。在许多乡镇企业，相当一部分单位财会的监督职能没有得到充分发挥，会计往往被作为一种记帐工具，充当“帐房先生”的角色，企业的经营决策都由厂长（经理）说了算，而会计人员被排在“决策层”之外。由于会计工作职能不到位，国家及地方制定的财政法规和制度无法在企业里实施，各种报表资料不能及时准确上报，应缴纳的税费难以足额按期到位，同时造成部分企业财产不清、库存不实、盈亏虚假现象较为严重。 1.4 管理不到位。对于乡镇企业会计人员的管理监督工作，长期以来未能建立一套较为完善的管理监督机制，在企业会计的上岗资格、管理任用、工作职责范围以及奖惩等方面，没有制定出比较系统的实施细则，会计人员的任用、考核、奖惩等方面一般都由企业的厂长（经理）决定，而县、乡主管部门只能负责业务上的培训指导，这样客观上形成了会计由厂长（经理）定，会计跟着厂长（经理）转的局面，主管部门无法实施对会计人员的有效管理和监督。 2 乡镇企业财务管理工作弱化的主要原因 随着社会主义市场经济的建立，会计工作监督职能越来越重要。然而，在相当一部分乡镇企业里，现行会计管理模式并没有随着企业新的运行机制而转变，在很大程度上制约了会计监督职能的发挥，主要表现在以下几个方面： 2.1 企业领导管理知识素质低下对会计工作的影响。领导对会计工作的重视程度高低，直接影响着会计监督工作的力度。相当一部分乡镇企业领导管理知识素质偏低，加之对财务管理工作的重要性认识不足，因此对会计工作的重视力度就小。部分乡镇企业负责人实行家长制式管理，生产、营销、财会等管理工作存在“家族化”现象，严重制约着财务工作的规范化管理。 2.2 企业改制不配套对会计工作的影响。据调查，该县乡镇企业已基本完成了外部改革，促进了企业的发展。随着企业改革的不断深化，在产权逐步转移的情况下，要求企业在执行《财务通则》和《会计准则》的基础上，必须建立起准确反映产权关系、经济利益分配等方面的新的规章制度，使企业权力机构、经营机构和监督机构权责分明，相互制约、各施其职，充分发挥会计的监督职能。但是，乡镇企业改制以后，企业内部改革未能及时与之配套，财会监督机制不完善，企业会计的应有监督作用在削弱，会计监督职能在部分企业未能生效，甚至根本没有履行。 2.3 会计人员的“双重身份”对会计工作的影响。企业会计人员一方面按照《会计法》和有关制度代表国家对企业的经济活动实施监督，另一方面又作为企业的员工在企业行政领导下为企业的经营服务。由于企业会计人员其自身利益完全依赖于企业，会计人员难以去监督企业行政领导，很大程度上要从本位主义出发为企业谋取一定利益，在实际工作中往往不能正确处理好国家、集体、个人的三者关系，难以完成应有的职责。 2.4 会计人员业务水平低对财务工作的影响。作为会计行为主体的会计人员，如果其知识素质和技能素质高，一般都能被企业领导所重视，能够提高自身在企业的地位，在企业管理中也就能发挥应有的作用。但是，现在该县乡镇企业中一部分会计人员的素质不高，自身的政策水平低下，甚至连最基础的核算工作都搞不好，财务管理工作无从入手，会计监督无从谈起。据调查，该县乡镇企业主办会计中能胜任本职工作、基本胜任、基本不胜任的分别为50%、30%、20%。现有会计人员的业务知识结构和业务技能很难适应乡镇企业的发展需要。 2.5 管理监督机制不健全对财务工作的影响。我国已颁布了《会计法》等一系列财政法规制度，但有的条款界定不明，弹性较大，给一些人造成可乘之机，加之对财政法规宣传不力，依法办事未能成为每个人的自觉行动，经济行为随意性较大。部分企业领导人出于种种原因考虑，授意或指使会计做假帐，会计人员稍有不从，往往会招来冷眼相看以及不公正的待遇。因此，部分会计人员在工作中，唯厂长（经理）马首是瞻，财务管理制度执行情况在部分乡镇企业严重扭曲。
