调整所有制结构，促进多种经济成分共同发展 调整乡镇企业所有制结构，一是要继续巩固和发展乡村集体企业；二是要大力发展有限责任公司、股份有限公司、合资合作企业等混合所有制经济。因为公有制包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分，这样不仅有利于生产要素的合理流动和优化重组，创新企业机制，提高企业素质，而且有利于提高集体经济的控制力；三是要大力发展个体、私营企业。十五大确认非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在我国实行社会主义制度的大背景下，发展非公有制经济，不仅不会导致私有化，而且是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。发展个体、私营企业，同样可以增加社会有效供给，同样可以增加农民就业，同样可以增加农民收入，同样可以增加国家税收，同样可以繁荣农村经济，促进农村各项事业建设，与国与民与集体都有利。尤其是在集体经济比较薄弱的中西部地区、发展相对滞后的第三产业领域，更要从实际出发，积极引导、支持和鼓励个体、私营企业的发展。个体私营企业发展到一定水平，条件具备之后，可以采取股份合作制、股份制等形式，发展新型集体经济。 坚持因地因企制宜，探索集体所有制的多种有效实现形式 目前，乡村集体所有制企业在改革中探索了多种有效的实现形式，如实行股份制、股份合作制或组建企业集团、出售、联合、兼并、承包、租赁等，也有的实行几种形式配合使用。现在关键是对各种改革形式要在实践探索中进一步完善和规范。股份有限公司和有限责任公司要依法完善各项规章制度，按照有利于企业发展的原则，合理确定产权结构；企业集团要以骨干企业或主导产品为龙头，以资产为纽带，通过控股或参股等途径进行资产重组，实行生产要素跨地区跨行业、跨所有制合理流动和优化组合；股份合作制企业增量扩股或现金购股比较稳妥，应该提倡、鼓励经营者和企业中层管理技术人员用现金入股，但要坚持自愿，不能强迫；存量资产实行分红权量化并以现金配股的作法，有利于扩大企业资本金，增强企业职工的凝聚力和责任感，应允许继续探索；实行出售的，要实行公开、公平、公正的原则，不能由少数人内定，搞定向转让或私下交易；实行租赁和承包经营的，要择优选择经营者，合理确定租赁资金和承包费，经营者应按规定交纳风险抵押金，承担集体资产保值增值责任；实行联合或兼并的，要本着自愿原则，尊重企业和群众的选择，不得强制，搞行政“捏合”。 需要指出的是，公有制实现形式属于生产关系的范畴，并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据生产力发展的要求，不断完善和创新各种公有制的实现形式。 调整产权结构，实现责权利相统一 在企业产权结构调整中有几个问题需要注意：第一，资产总量较大、市场和经营状况较好的乡村集体企业，主要是乡村集体控股，比例过大。其他股东和企业职工认为这种企业还是乡村政府的，对企业的利益联系和关切度不够。解决的办法可以实行动产售股，不动产租赁，也可将集体资产的一部分借给企业使用，保其增值，并由职工逐步购股转换。乡村集体股派员参加股东会并根据份额选举董事会，但董事会成员中乡村集体资产代表比例不宜过大。第二，一些中小型乡村集体企业改制中实行职工人人平均持股，实际形成了新的“大锅饭”。实践结果，股权分散，不利于调动经营者的积极性，决策中出现扯皮，决策效率低、成本高，企业利润倾向分红，职工分红主要用于消费。解决的办法，从政策上允许鼓励经营者和中层管理技术人员多持股、持大股，提高其在职工股中的比重，允许企业职工自愿卖股，经营者和中层管理技术人员收购职工股，以在企业中形成一个控股层。这样有利于调动经营者和企业管理技术骨干的积极性，提高决策效率，降低决策成本，有利于企业股东从长远利益考虑，增加企业资本积累，扩大再生产，提高经济效益。 加强集体资产管理，确保集体资产保值增值 乡村集体企业改制以后，集体资产能否保值增值，是上下普遍关心的一个问题，也是衡量改制成败的关键。一是在产权制度改革过程中要制定和完善政策，规范操作。在集体资产出售、租赁、兼并、参股时，要明确制定清产核资、资产评估、资产核销和剥离、产权界定、收益分配等方面的政策规定，按照“公开、公平、公正”的原则和规定的程序规范操作，防止由于改制决策不民主，定向压价出售，低评、漏评集体资产所造成的流失。二是要加强企业改革后集体资产的管理和监督。要允许各地继续探索建立健全集体资产管理运营机构，完善对各类集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向社区农民报告集体资产经营及财务状况，接受监督。对乡村集体股本金及所得红利、出售集体资产收回的资金、集体企业的承包金、租赁金等集体资产，应纳入集体的资本帐户，严格管理和监督，只能用于企业的再投入，或通过控股、参股的形式投入经济效益较好的企业，偿还欠税、银行和其他债权人的债务，补农建农和农村公益事业建设，不得用于非生产性开支和奢侈性开支，不得变为乡镇的财政收入，挪作他用。 实行企业内部制度的配套改革，完善和创新企业经营机制 在人事制度改革方面，主要是建立干部能上能下，职工能进能出的用人机制。根据每个企业实际，实行定机构、定职责、定人员，干部聘用制。压缩企业行管人员，因才施用。在企业内部实行职工竞争上岗、优化劳动组合，提高职工的岗位风险意识和爱岗敬业精神。在资产经营责任制度改革方面，主要是建立资产保值增值责任制、风险抵押承包制、经营者年薪制三项制度，以保证企业持续、长期、稳定发展。在分配制度改革方面，主要是实行和完善按劳分配与按股分红相结合的分配制度。对企业职工在实行按件计酬的基础上，把工资报酬同产品质量、原辅材料消耗挂钩，硬奖硬陪，激发职工提质降耗的积极性。在按股分红上，主要是处理好积累与分配的关系，企业分红率应低于企业资产利润率，实行同股同权、同股同利。实行股份制和股份合作制的企业，要建立股东（代表）大会、董事会、监事会，完善法人治理结构，健全规章制度，明确各自的职责，真正做到互相制衡、互相促进、有效运转。
