十一届三中全会以后，乡镇企业异军突起，撑起了国民经济的半壁江山。乡镇企业的崛起从某种意义上说得益于较早地形成灵活的经营机制。但随着改革开放的进一步深化，市场机制的逐步完善，乡镇企业原有的一些深层次矛盾也逐渐暴露出来，政企不分，产权不清，已成为乡镇企业进一步发展的制约因素。改革乡镇企业目前的运行机制，使其成为完全独立的法人实体，已成为形势发展的迫切要求。而从乡镇企业目前的运行机制看，影响乡镇企业改制的关键因素在于乡镇政府职能的转变。如果没有乡镇政府的主动推动，乡镇企业的改制将难以实现。 一、乡镇企业与乡镇政府之间的关系注定了企业改制必将是政府的主动行为 众所周知，乡镇企业主要是乡镇政府投资或担保向银行贷款发展起来的，这种投资方式注定了乡镇政府是乡镇企业的真正“老板”，企业的人事安排、经营方针、收入分配等都要听命于政府，因而乡镇企业必然是政府的附属物，甚至这种依附关系比国有企业更为严重，主要表现为以下几个方面： 一是政府过多地插手干预。乡镇政府为确保自己的投资有一定的回报，便运用行政手段对企业进行监督和干预。多数乡镇政府都有其直接领导的乡镇企业主管机构——乡镇经委，经委每年负责给企业下达生产任务、分解生产指标，甚至直接插手到工厂的车间、班组具体指挥生产，有的乡镇企业的福利、奖品等都要由经委统一购置，严重影响了企业的生产积极性，并注定了乡镇企业不能成为完全独立的市场竞争主体。产权关系模糊是乡镇企业和国有企业的通病。 二是乡镇政府把乡镇企业过多地看作为索取对象。由于政府是乡镇企业的“老板”，在企业有了一定的规模和效益后，便把企业当作自己的“摇钱树”，有的甚至成了某些领导买车、跑官、吃喝等不正当消费的经济来源，为腐败现象提供了温床。 三是乡镇政府只图眼前利益，缺乏长远的发展目标。乡镇政府大多都把企业作为缓解财政紧张，增加收入来源的主要对象，很少考虑企业的长远发展，忽视乡镇企业的积累和再投入，更谈不上乡镇企业的技术更新、产品换代，以至有些企业技术、产品十几年一贯制，增加乡镇企业的科技含量只停留在口头上，落实在文件中。 上述可见，没有政府职能的转变，就难以形成适应市场经济体制要求的企业运行机制，也就不会有乡镇企业的进一步发展。 二、从当前阻碍乡镇企业改制的几个因素看，乡镇企业改制的关键在政府 从乡镇企业与政府的关系来看，要实现乡镇企业转制并非易事。从目前乡镇企业改制的情况看，影响乡镇企业改制的因素归纳起来主要有以下几种： 一是政府领导思想观念的滞后性。当前，部分乡镇领导对乡镇企业改制的必要性缺乏足够的认识，认为目前企业尚能运行，没有必要改制，工作缺乏主动性；有的缺少工作思路，对乡镇企业改制感到无从入手，尚在观望、等待；更有甚者，不想改制，怕改制后失去既得利益，对改制有抵触情绪。即使改，他们也主要把眼光放在亏损企业身上，急于甩掉包袱。因此，如果没有政府认识上的提高，行动上的主动，单靠企业本身，改制只会走过场，达不到应有的目的。 二是某些乡镇企业领导只顾个人利益，不思进取。在原有的传统体制下，乡镇企业领导由政府任命，只要处理好与政府主要领导的关系，就会稳稳地坐住第一把交椅，企业由自己说了算，为所欲为，缺乏有效的监督和制约；而且经营也是只负盈不负亏。这些人害怕改掉看书的位子，改少手中的权力，愿意躺在政府的怀抱里，安于现状，不思进取。因此，如果没有政府的主动推动，改制恐怕难以进行。 三是改制过程中的“阵痛”。乡镇企业改制后，将意味着政府必须从原来占据的企业经营领域中退出，而由企业进入市场，担负起经营职责。但在这一退出和进入的交接过程中，如果处理不当，容易出现一些“体制真空”，导致经济秩序的混乱；同时，企业对新机制的陌生，会出现暂时的不适应。而应当看到，这是改制过程中的暂时现象。由此可见，乡镇企业改制的关键在政府。只有推动政府与乡镇企业实行政企分开，明晰产权关系，才能使乡镇企业成为独立的法人实体和真正的市场竞争主体。 三、乡镇企业改制的基本思路 1.乡镇政府应主动与企业分离，将企业作为独立的法人实体推向市场，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，成为真正意义上的企业。从目前改制的情况看，乡镇企业改制大多采用的是股份合作制，即在对企业进行资产评估的基础上，对企业的净资产由企业职工一次性买断，组建股份合作制企业，由企业职工自我管理，自主经营。也可采用联合、兼并、租赁、拍卖等形式，实现资产重组，完成其改制，以达到明晰产权关系，增强活力的目的。 2.必须推动乡镇政府职能的转变。企业改制后，乡镇政府职能必须相应地进行转变，对一些主管企业的行政部门，该取消的取消，该合并的合并，该削弱的削弱，人员重新适当安排，避免死灰复燃，真正做到釜底抽薪，使改制彻底到位。乡镇政府应面向市场经济，实现“小政府、大服务”。 但应该注意到，改制不是乡镇企业发展的灵丹妙药，从当前制约乡镇企业发展的因素看，乡镇企业想进一步发展，必须在新的运行机制下不断增加产品的科技含量，进一步加强企业内部管理，努力提高企业员工素质。
