去年以来，全国乡镇企业发展速度回落，效益下降，亏损增加，遇到了前所未有的严峻形势。与“八五”期间相比，1997年增加值下降24%，出口商品交货值下降47%，引进外资下降61%。亏损面比1996年增长7%，关停集体企业增加到6.5万个。乡镇企业每百元固定资产原值、每百元资金和每百元营业收入所实现利润分别比“八五”初期下降了14%、25%和10%。这种状况必然影响乡镇企业18%的增速，进而影响全国经济增长8%目标的实现。但是在这种形势下，西峡县的乡镇企业仍保持了旺盛的发展势头。全县2411家乡镇企业，1997年乡镇企业总产值达到9.1亿元，产销率达到97%，入库税金2360万元，分别比上年增长20%、5%和26.8%。今年上半年，全县乡镇企业已完成总产值5.8亿元，营业收入4.9亿元，实现税金1260万元，新上项目69个，同比分别增长13.8%、14.1%、15%和63.3%。为什么在全国乡镇企业普遍困难的形势下，西峡县的乡镇企业能保持较快的发展速度？为此，我们对西峡县的乡镇企业进行了深入调研，使我们重新看到了乡镇企业在新一轮经济增长中的希望和出路： 一、项目选择特色化，以区域特色产业启动增长点。乡镇企业有没有项目可选？如何选？是目前各地乡镇企业发展遇到的首要问题。西峡县乡镇企业从选项开始就立足资源，慎重决策，驶入“正”道。西峡县作为山区大县，地上地下资源十分丰富，“林、牧、菌、矿”四大产业资源与全国、全省其它地方相比占有重要的位置和优势：地下已探明有开采价值的矿藏38种，石墨总储量1.6亿吨，为亚洲四大矿床之一；红柱石储量上亿吨，全国罕见；金红石储量500万吨，镁橄榄石储量1亿吨，均居全国首位；大理石矿总储量3亿立方米，花岗岩储量5亿立方米，且品种、品质俱佳。山上林果药材资源丰富，有林地面积391.5万亩，有中药材1328种，有土特产品128种，经过产业开发，猕猴桃、香菇、天麻、山茱萸年产量居全国首位，油桐、生漆年产量居全省首位，形成了农村经济的支柱产业。西峡县的乡镇企业之所以有生命力，就在于他们依托这些资源和产业优势，坚持“五个围绕”，认真筛选项目。这“五个围绕”应当成为今后乡镇企业选项的方向。一是要围绕矿产资源上项目。地下矿产资源丰富的地区，可以依法形成挖掘、加工、运输一条龙的矿产开发项目群，并要引导企业由单纯开采型向开采加工型转变，由粗加工向深加工、细加工转变，提高资源利用率和附加值。如钙化工，第一代产品石灰石每立方米10元，延伸到第五代产品双氰铵，每吨达1.2万元。针对某一资源每开发一代产品就是一级链条一个项目。西峡县目前已经形成以年产超千万元以上的保护材料厂、镁砂集团、龙城集团为主的矿产品加工企业698家，占乡镇企业总数的29%，年产值占乡镇企业总产值的38%以上。二是要围绕支柱产业上项目。围绕当地支柱产业，兴办农副产品加工企业是乡镇企业参与农业产业化经营，培育新的增长点的需要。农副产品加工和流通是永恒的“日不落”产业，发达国家农副产品加工业的产值是农业产值的2倍以上，我国潜力很大。西峡县围绕“菌、林、牧”等支柱产业，兴办了农副产品加工、购销、运输的乡镇企业1036家，占乡镇企业总数的43%，产值占乡镇企业总产值的40%以上。其中围绕香菇“一号工程”组建了神菇集团公司，兴建了菌种厂、塑料厂等配套乡镇企业190余家，开发出了香菇火腿肠、香菇方便面等20个系列产品。三是要围绕龙头企业上项目。主要是依托国有骨干企业和企业集团，发展一批初加工和配套服务为主的个体私营企业。如西峡县围绕药厂、酒厂、水泥厂等骨干企业配套发展以印刷、包装、编织等行业为主的乡镇企业3 6家。四是要围绕园区上项目。通过制订优惠政策，提供电力、交通、场地等便利条件，吸引农村资金入园进区，发展乡镇企业。目前，西峡已把县城工业园区和桑坪石材、西坪镁橄榄砂、重阳电器三个小区建成非公有制经济的聚集带和示范区。五是要围绕市场上项目。发挥销售市场对资本、劳力、技术等生产要素的调配作用，大力发展非公有制经济群体。如围绕双龙香菇市场形成了香菇贸工农一体化密集开发区，培育香菇烘干、保鲜、包装、运输和饮食服务等企业群体50多家，使当地农民人均纯收入增加1200多元。只有围绕自己的优势资源，找准自己的发展路子，乡镇企业不仅有着与城市工业在资源上互竞性少、在市场上互补性多的优势，而且还很容易形成自己的产业特色，以特色求生存，以特色占市场，以特色保增长。 二、主体产权私有化，以个体私营和股份制突出增长点。乡镇企业和国有企业一样，面临着产权制度改革问题。乡镇企业如何改？首先，要把握改革方向。乡镇企业的改革方向应当有别于国有企业，走有乡镇企业特色的改革路子，即以私有经济为主体，多种所有制经济混合并存共同发展。从而实现资本的社会化和产权多元化，聚集和兼容各种生产要素为乡镇企业所用。其次，要把握改革的形式。按照上述改革方向，要突出抓好三种模式：一是个体私营企业。原有集体企业要以“卖”为主，卖给社会法人和个体私营企业；新上企业原则上要全部发展个体、私营企业。二是股份制企业。对于净资产较多的集体企业，为实现集体资产保值增值，可以改造为集体控股企业；集体有资产需要新办企业，要走出乡、村自己办才能使集体资产保值增值的误区，可以通过参股、控股的方式实现。三是组建企业集团。乡镇企业可以通过全部购买、部分购买、注资参股、租赁、承包等形式参与国有企业改革，国有企业也可以通过上述几种形式参与乡镇企业改革，最终将使绝大部分的企业改成混合型所有制成份。乡镇企业要想在新一轮的企业组合中找到合适的位置，演变成为理想的角色参与竞争，就必须以资本运营为主线，以产品为龙头组建企业集团。不对具备组建企业集团条件的企业，要加强管理，走小而精，小而特的路子，形成“既有群星灿烂，又有众星捧月”的乡镇企业格局。西峡县的实践证明，上述趋势完全符合乡镇企业的发展规律。西峡县个体私营企业、股份制企业和个人合伙企业共2254个，占全县乡镇企业总数的93.4%，没有改制的61家乡村集体企业将在近期内全部改制，集体企业在西峡将不复存在。正是由于西峡坚持以个体私营和股份制为方向，才保持了乡镇企业旺盛的生命力。龙成冶金集团等14家产值超千万元的企业全部是个体私营和股份制企业。龙成冶金集团从1997年元月筹建，仅8个月时间建成投产，完成投资1200万元，年产值达4000万元，实现利税500万元，创下了西峡县乡镇企业高投入、高速度、高效益发展的先例。发展乡镇企业一定要实现三个增长方式的转变：一是转变资金单纯依靠乡村集体投入发展乡镇企业和单纯依赖银行来配置社会资源的观点，要把乡镇企业资金的供给渠道和方向向投资主体多元化的转移；二是转变农村单户投入，细小区域创办乡镇企业的松散发展观念，把生产要素向集约化合理流动，向规模聚集的转移；三是转变过于依赖优惠政策和国家减免税来增长资本积累的观念，向实现自我积累的资本构造方*
