嘉祥县乡镇企业发展尽管基础较差，起步较晚，但近几年却显示出良好的发展势头。截止1994年底，乡镇企业总数已达12015个，从业人员96029人。1994年全县乡镇企业实现利税2.49亿元，比上年增长87%。固定资产6.19亿元，流动资金14.98亿元，并且涌现出一批初具规模，效益较好的企业。然而从总体来看，嘉祥县乡镇企业的发展仍处于初级阶段，不仅无法与我省东部经济发达地区相比，就是与邻近的县市相比，无论在经济总量、企业规模、投入数量上，还是在发展后劲、经济效益以及经济的外向度上，都存在着相当的差距。 乡镇企业发展的快慢，将直接影响嘉祥县经济的发展，影响全县农民生活水平的提高。那么如何才能加快该县乡镇企业的发展呢？我们通过对该县乡镇企业的调查，产生了一些想法，下面谈出来。 一、需要解决的几个认识问题 我们在调查中发现，当前对发展乡镇企业仍存在着一些模糊认识，而这些认识不澄清、不解决是非常不利于乡镇企业发展的。 1.对乡镇企业的认识问题。不少人对乡镇企业存在不正确的认识，甚至偏见，这主要表现为二个方面：一是把乡镇企业与家庭手工作坊等同起来，认为乡镇企业在经济战场上是散兵游勇，因而轻视甚至鄙视乡镇企业，同时从事乡镇企业工作的部分同志，也存在这种认识，由此就产生一种自卑自贱和放松要求的心理，无形之中就会降低乡镇企业及其产品的水平和档次，满足于技术一般，设备简陋，产品粗糙，规模狭小。这种认识不仅直接影响到乡镇企业的健康发展、而且对引进外资、发展外向型经济同样会产生不利影响。二是把乡镇企业往往较多地与农业、农民、农村联系起来，对其在全县经济发展中的重要性尚未有足够的认识。目前全国乡镇企业工业产值已占全国工业产值的一半，越是经济发达的地区，这一现象越明显，如江苏省乡镇企业工业产值甚至已经占了该省工业产值的2/3，在出口方面广东、江苏省的乡镇企业出口额都已占全省出口额的2/3，无数事实已证明，乡镇企业已成为我国经济发展中最具活力的一支主力军。上海已决定把浦东开发区与乡镇企业视为经济腾飞的两翼，北京提出把经济新增部分的70%交由乡镇企业来完成。据我国专家预测，今年乡镇企业将成为我国新增经济实力的主体。面对全国经济发展的这种大趋势，如果还把乡镇企业的发展仅仅局限于在“农”字上作文章，岂不落后于时代大潮。因此，我们认为应把发展乡镇企业放在加快全县经济发展的战略高度上来认识，最大限度地发挥乡镇企业对全县经济发展的推动作用。 2.对资源优势的认识问题。对这一问题的认识存在两个方面的误区，一是将资源优势绝对化，认为没有资源优势就无法发展乡镇企业，这甚至成为一些乡、村乡镇企业发展落后的借口。市场经济发展的事实证明，缺少资源绝不是经济落后的决定性因素，更不会成为阻碍乡镇企业发展的根本原因。二是将资源优势直接等同于经济优势。其实资源优势在尚未开发利用之前，相对于经济发展来说只能是一种潜在的优势，并不会自发地变成实实在在的经济优势。不应以拥有某些经济发展的潜在优势而盲目乐观，而应把注意力放在如何切切实实地、尽快地把经济发展的潜在优势转变成现实优势上来。嘉祥县经济发展的潜在优势很多，但真正转变为能够推动经济发展的现实优势的却不能算多。如满硐乡的油页岩石，这是墙地砖的主要原料，却得不到开发利用，仍不能产出效益，这就无优势可言。另外该县的农业资源、工业资源、人文资源都不同程度地存在这一问题。所以我们认为对资源问题要有一个清醒正确辩证的认识，既不要唯资源论，又不要对资源问题盲目乐观，而应以务实的精神，走出对这一问题认识的误区。 3.对负债经营的认识问题。这也是困扰乡镇企业加快发展的一个重要的观念方面的问题。许多人把收支平衡，既无外债又无内债作为评价乡镇企业是否成功的重要标准。这种观念和认识极其不利于乡镇企业的快速发展和迅速膨胀，是不适应市场经济发展客观要求的。负债经营在市场经济中是一种极为正常，非常普遍的经济现象。比如广东顺德“美的”集团93年固定资产一亿多元，类似嘉祥县黄岗集团，经过两年多的大发展，今年固定资产可达七亿元，销售收入2亿元，上缴镇财政8千万元，而这个企业负债高达80%。“美的”集团正是大胆而有效的利用了一切可用资金，实现三年三大步，“九五”期间还要以50%以上的速度发展。当然负债经营也有个合理性问题，一个企业从投入到产出效益必然有一个过程，综合全过程进行分析，才能从投入与产出的比较中得出企业负债经营是否合理的结论。因此在这个问题上，我们主张发展乡镇企业只要项目好，就应大胆地放开手脚，利用来自各种渠道的资金，不要怕背上负债经营的名声。 4.对乡镇企业统一规划的认识问题。嘉祥县乡镇企业发展目前尚处于起步阶段，因而使人必然会对乡镇企业的统一规划、依法管理问题产生一种不以为然的认识，认为还提不到议事日程上来。从一些经济发达地区乡镇企业发展的过程来看，的确都是先发展后规划，先无序自发，后有序管理。但实践证明，这并不是一种值得推广的成功经验，而是乡镇企业在发展初期无任何成功先例和经验借鉴的情况下的一种无奈的选择，它造成的后遗症也是相当严重的：项目重复、遍地开花、规模狭小、结构失调、布局分散、投资浪费严重、土地资源的利用率极低、环境污染严重、经济效益低下等等。因此我们认为在乡镇企业发展的初期，县乡就应在产业结构、地区布局等方面搞好宏观的统一规划，这种规划应由土地、城建、交通、环保等有关经济职能部门共同参与，必要时请有关专家考察论证，一旦形成规划就要纳入法制管理，使其只能完善，不能推翻，保持规划的连续性。
