面对社会主义市场经济框架的建立，在一些地区，小型乡镇企业原有的优势已被削弱，它的生存与发展出现危机。如何解决这个问题，办法之一，就是大胆改革所有制形式，使其由集体经济改造为私营经济。 一、小型乡镇企业必须从所有制结构上开刀 为什么有些小型乡镇企业从兴旺发达走向疲软倒闭，为什么“船小调头快”的优势逐步受阻，为什么固定资产流失，经济效益下降，这些矛盾来自各个方面的制约，关键的是产权关系不明晰，挂着集体经济的招牌，负责者谁也不负责。不妨作如下分析： （一）受乡镇政府的高度控制，企业缺乏真正的经营指挥权。办一个企业、上一个项目，最终拍板要由乡镇政府，企业的厂长、经理必须左一个请示，右一个汇报，企业设什么机构，用什么人才，也要根据乡镇政府的意图实施；乡镇办社会事业，给机关人员发奖金，就从企业“抽血”，这是指令性的任务，即使企业有困难，也要保证上缴；这个企业办不下去，乡镇政府下令与另一个企业联合，不是按经济规律办理，而是一种“凑合”。 （二）受国营大中型企业的影响，使灵活的机制逐步退化。至今为止，国营企业那种“坐铁交椅”、“捧铁饭碗”、“吃大锅饭”的传统做法没有根除，乡镇企业与国营企业的交往越来越密切，国营企业的管理模式对乡镇企业影响很大。本来乡镇企业脱胎于农，又以它自己独特的方式反哺于农。它的干部大多数是原来的乡村干部、回乡知识青年和农村退伍军人，职工基本上都是来自农村，工厂搞不好，职工要回家，干部要下来，工资根据效益而定，由此形成的干部能上能下，职工能进能出，工资能高能低的机制，有效推动了企业的发展。但是，在大中型国营企业的影响下，加上其它方面的诸多因素，部分小型乡镇企业的机构越来越庞大，脱产人员越来越多，“人情网”、“关系网”也越来越密切，出现了干部能上不能下，工人能进不能出，工资能高不能低的现象。 （三）受宏观调控的制约，“抗震力”弱化。据有关统计资料表明：去年某地亏损的乡村集体企业数为8万个，比上年增加2万个，亏损总额91亿元，比上年增加近一倍。之所以出现这种情况，与“大气候”环境有关。宏观调控力度加大，对那些产品不对路，企业管理混乱的企业必然是一种冲击。加之成本费用增加，全国乡村企业去年成本费用高达2.2873亿元，比上年增长67.02%。固定资产折旧率提高，1994年为7.92%，比上年增加0.36个百分点，增加折旧额162亿元。尤其是那些小型企业难以经受宏观环境的考验。企业亏损了，谁来负责？厂长经理可以不负法律责任，乡镇政府也不负完全责任，倒霉的是银行，贷款还不起就长期挂在那里。如果有职工集资的，职工也吃了亏。 由此得出结论，对于那些小型乡镇企业，只有从所有制形式上开刀，明确产权主体，让法人代表既负起经济责任也负起法律责任，只有这样，才能从乡镇政府的控制中解脱出来，使经营机制更加灵活，自觉增强“抗震力”，适应宏观形势和市场的变化。 二、小型企业改造为私营企业的理论依据 在市场经济中，有两种基本的市场行为主体：个人（家庭）和企业（厂商），另一种特殊的市场行为就是政府。所谓市场主体，就是进入市场的商品的所有者；市场交换乃是市场主体之间所有权的交换。我国乡镇企业，参与市场交换的有乡镇政府，有企业本身，也有职工个人，所以它的市场主体或者说所有者乃是混血儿，产权的界定一直是模糊的，究竟属谁所有概念不清，操作起来只能靠长官意志。厂长经理负责企业的生产经营，工人为企业创造财富，没有与自身的存在紧密联系在一起，用马克思的话说，尚未“看着是自己的”，企业的经营者、生产者缺乏责任感、紧迫感和危机感。这一状况，能把企业搞好吗？有这样一种情况：企业搞不上去就关门了事，职工回去，债务挂帐，干部各奔前程。设备长期关在车间里，厂内长满了杂草，造成了很大的浪费，谁也不心疼。这也是产权不清、责任不明造成的结果。如果产权属于个人的，也不至于出现这样的现象。 诚然，乡镇企业在产权制度改革上也进行过探索，比如承包制，但它的缺陷已经显露，承包的结果最多是与承包人奖金挂钩，盈与亏承包人不承担完全责任，在很多企业是“富了和尚穷了庙”。再比如，推行股份制，可以这样说，绝大多数则是一种集资形式，职工投股不等于拥有企业的产权。 在现阶段，小型企业把产权交给私人经营，它的作用表明为：1.有效发挥最大的激励功能。产权中的受益权规定了产权主体具有获取与其财产或能力相当的权力。资本主义的经营者如果把企业搞跨了，曾有跳楼自杀的现象。因为财产属于自己的，作为财产的拥有者，必须释放最大的积极性、创造性，激励自己和雇佣工人把企业搞好。2.明确了责任主体，有权排除外界的干预。产权主体就是责任主体。私人经营企业，只要遵守国家法令，自觉按章纳税，就可以自我决策，独立经营，企业生产活动不受任何人的指挥。企业赚多了个人发财，如果亏损了自己倒霉。3.不找政府找市场，有助于建立新型的政企关系。乡镇企业遇到困难，厂长找政府要资金、要人才、要设备，长期以来形成的一种格局就是不找市场找乡长。理由是产权是集体的，出现矛盾也必须政府解决。让私人经营，经营者必然面向市场，寻找解决困难的方法。政府对企业只能是支持不支配，指导不指挥，代办不包办。
