改革十多年来，乡镇企业用全国资金投入5—6%左右的信贷，创造占整个工业50%的产出，它已成为我国农村的经济支柱。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》中，提出继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点。机遇和挑战同时摆在乡镇企业面前。如何实现乡镇企业的跨越？我国学术界意见纷呈，现述评如下。 一、关于乡镇企业发展中的难题 据农业部统计，1994年乡村企业亏损面为7.58%，企业总数超过十万多家，这在八十年代以来乡镇企业发展史上是少有的。在我国乡镇企业发展过程中，普遍地存在着技术层次低，农民素质不高，资金缺乏，环境污染等问题。造成乡镇企业效益下降的深层原因，大家认为主要有这样几个方面。 首先是新旧体制转换对乡镇企业的冲击。过去乡镇企业靠优惠政策发展起来，现在这些政策大部分被取消。另外税制改革增加了乡镇企业税负；原料，原材料和能源大幅涨价导致了企业成本上升；三资企业和独资企业的竞争、国家政策向国有大中型企业的倾斜，以及国家政策的不落实，影响着乡镇企业的快速、健康发展。 其次是产权问题。乡村集体所有制企业的产权问题突出，因而使得企业经营机制弱化。目前乡村集体企业产权存在形式大体有四：一是由集体积累资金或出卖集体财产创办。二是乡镇政府或村委会出面向银行贷款创办，在归还贷款之后，产权从属集体所有。三是由本地居民集资创办，归还集资后属集体所有。四是能人创办的企业，在借款、用地上得到集体支持，资产归集体所有。可见，企业具体运作者与企业产权没有直接利益关系，而且职工与非企业职工，本村人与外地人之间在产权利益上矛盾突出，有的地方集体财产转化为乡镇政府的“小金库”。它说明，乡镇企业同样有一个明晰产权问题。 再次是乡镇企业产业结构的问题。当前的乡镇企业主要从事工业和商业、饮食服务业。在工业中，加工业占较大比重，采掘工业和原料工业都不发达。加工工业中，以非农产品为原料的占多数。针对这种情形，对于产业结构调整，主要存在两种意见：一种意见认为乡镇企业应走规模经营的道路，采用高新技术，力求在与城市工业竞争中，立于不败之地。另一种意见认为乡镇企业产业结构调整应围绕当地资源、农产品的加工和销售，以及第三产业，最大限度地用劳动替代资本。在党对“九五”计划的建议中，也比较赞同这种意见，鼓励大力发展贸、工、农一体化经营。 二、关于乡镇企业发展应采取的对策 农村经济的发展靠农业和非农产业，非农产业以乡镇企业为主，因此，要迅速解决乡镇企业发展过程中暴露出来的问题，提高经济效益，增加农民收入。理论界研讨的对策理论，主要集中在以下几个问题上。 第一，国家给乡镇企业以平等竞争的环境，给予乡镇企业的政策要落到实处。 第二，企业改革的关键是上层建筑的改造，即政企分开。随着企业产权改革的深化，来自上层建筑的阻力也越大。实行政企分开的要求是明确的，政企分开是产权明晰的重要标志。对于明晰产权关系，其主流意见是实施股份合作制，促进政企分开。股份合作制源于对农村合作经济的改造，在现阶段能较好适应农村生产力的发展。一般来说，股份合作制消除企业短期行为产生的经济基础，也能在企业内形成较强的约束机制，由股东会或董事会决定企业的重大事项。对于经营者来说，其利益激励由服从组织调动和社会责任感转变为利己激励；对于乡村政府而言，可以省出他们更多精力和时间去加强地方的宏观管理，也能防止少数人将集体财产变相为个人财产，损害农民利益。但需要指出的是，股份合作制是不规范的特殊历史条件下的产物，具有过渡性，乡镇企业参与竞争，必须保证规范性。不然，按资分配造成的矛盾加剧也会挫伤职工积极性，以至企图突破原有集体所有制弊端又不能完全突破。只有明确合理的制度才能保证企业持续发展。因而，一批已具备规模，且管理基础较好的乡镇企业按现代企业制度规范产权关系，可以实现突破。不论是哪类企业，都应在实行厂长（经理）负责制的同时，遵循十四届三中全会《决定》，使自己逐步发展为适应市场经济要求，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的市场主体。 第三，对于企业的结构调整，有以下几种意见。 一种意见是乡镇企业走规模经营道路。它大致有劳动密集型，资金密集型和技术密集型三种模式。当前，发达国家正处于产业结构大调整时期，我国沿海劳动力资源较丰富，一个时期内可以大力发展劳动密集型工业，并且，要力争与国际市场接轨，做到原料源于国外，市场也在海外。 在一些发达地区，随着生产社会化程度提高，有一种趋势，即资金密集型和技术密集型取代劳动密集型，也日渐明显。一些乡镇企业为了能与较成熟的城市工业相竞争抗衡，采用资金密集型或技术密集型产业结构。这种产业结构有利于工人技术素质的提高和产品、产业的更新换代，但是，资本有机构成高，易排斥劳动力，这与我国基本国情不相适应，这两种模式不宜过分提倡。 舒尔茨认为，发展中国家忽视农业，片面追求工业化，只会导致经济恶化。农业乃国泰民安之本。一种意见大体上是舒尔茨的思路，即乡镇企业产业结构调整应围绕农业进行调整。一方面，大力发展以农产品为原料的加工业，做到生产、加工、销售一体化。特别是当前乡镇企业中初级产业多，第三产业比重只占14%，发展潜力大。另一方面，因地制宜，围绕当地资源建立主导产业，即依托当地资源，建立丰富原材料基地，少受市场涨落掣肘，形成者如种养、加工的良性循环结构。
