兵团是一个40多年来肩负国家赋予屯垦戍边特殊历史任务，并根据中央授权在自己垦区内行使国家一定行政管理职能的特殊经济实体。是一个集政治性、军事性、经济性、社会性于一体的，御外敌入侵、保境内安定的企业群体组成的特殊集团，发挥着三个队（工作队、战斗队、生产队）和四个重要力量（民族团结的重要力量、稳定大局的重要力量、经济建议的重要力量、巩固边防的重要力量）的作用。 兵团在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，因集军、政、农、企、社五位一体组织上的特殊性，其目标的价值取向上，企业要的效益、政府要的公正、军事要的内外安定兼而有之，所以改革的难度不仅表现在建制区分难，目标定位难，权责划分难，尤其突出表现在体制不顺，机制不活，所有制单一，经济活动封闭，经济效益低下，使兵团难于进入市场参与平等竞争，严重阻碍了兵团的发展，这不仅难以保证新疆安定和完成屯垦戍边任务，并且还会造成兵团自身的不稳定，这已不是一个单纯的经济问题，而是关系到新疆大局乃至社会主义体制巩固的大问题，对此应引起我们足够的认识和警觉，增强我们搞好兵团建设的紧迫感，危机感和历史责任感。 要解决兵团改革中出现的深层次矛盾，必须进一步深化兵团企业（团场）的改革。兵团党委1994年明确提出：“兵团国有企业（包括农、工、交、建、商企业）的改革方向，是建立现代企业制度。”这种以产权清晰为基础，以法人财产权为核心，以有限责任为标志，以公司为主要组成形式的企业制度的建立，是兵团十几年改革不断深化的继续，是由扩大国有企业经营自主权，改革经营方式的放权让利，发展到制度创新，解决深层次矛盾的新阶段，其根本目的在于转换兵团企业经营机制，使兵团国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，最终为了搞活兵团企业（团场），解放和发展生产力，这是兵团国有经济同市场经济的有机结合，也是兵团“奋起二次创业”“再造兵团辉煌”的必由之路。 （一）兵团建立企业制度指导思想 按照中央的有关精神，从兵团实际出发，以《公司法》为依据，紧紧围绕“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的基本要求，以改制为目标，以改组为实现形式，以改造为基础，以管理为内容，从塑造和培育合格的市场竞争主体和企业法人实体着手与兵团经济结构调整和“二次创业”“再造辉煌”相结合，探索如何正确处理好兵团政府职能、戍边任务和企业（团场）效益三者关系，使兵团企业（团场）真正进入市场，并成为竞争主体的新途径；寻求兵团经济发展在社会主义市场经济体制下的有效实现形式。 （二）兵团建立现代企业制度的基本思路 1.解放思想、转变观念 (1)走出认识误区，处理好“屯垦”与“戍边”的关系。“发展是硬道理”，我们追求的目标是有质量有效益的快速、持续发展，为此一定要把发展生产、生产力作为最根本的任务。只有“屯好垦”才能“戍住边”，才能成为保证新疆稳定的重要力量。 (2)摆脱计划经济模式和绿洲经济的枷锁。要从经济活动的自我封闭中走出来，打破小而全、大而全的诸候经济，扩大开放，实施全方位对外战略，发展主体多元化的融合经济，实施跨地区、跨行业、跨所有制的经济战略。 (3)冲破一大二公传统社会主义理论的束缚。打破全民所有制一统兵团局面，鼓励个人投资和有产化，大力发展兵团多种经济成份，拓宽筹资渠道，形成混合型经济体，这不会削弱公有制主体地位，不会影响国有经济主导作用，不会导致国有资产流失，不会丧失社会主义制度优越性，不会影响政治和社会的稳定，而只会巩固社会主义，发展兵团经济。 2.政企分开、三管并举、产权重组，确立兵团国有投资主体，建立国有资产科学管理体系。 兵师二级在政企分开的前提下，对不同性质的单位与部门实行行政化管理（行政机关）、企业化管理（企业与团场）、社会化管理（群众团体）三管并举，做到既有利于搞活兵团经济增强活力，又保持政治上的统一性，既要建立现代企业制度，又要保证戍边任务完成。 以理顺产权关系为突破口，理顺兵、师、企业（团场）关系、按国有资产国家所有，政府分级监管的原则，国有资产终极所有权属国家所有。兵团作为国有财产授权方，成立国有资产管理委员会，按照国有资产管理职能和资产运营职能分开的原则，理顺与企业（团场）的产权关系。师局一级和兵团其他具备条件的大型集团公司，通过兵团授权确认为国有资产投资公司，经营国有资产（应与行政管理职能分开），成为国有投资主体，依法进行资产运营，对企业（团场）中的国有资产实施产权管理，可通过多种方式对企业交叉持股，使单一产权主体的企业改组为多元化产权主体的企业，可以跨行业、跨部门、跨地区投资，实施兵团地方融合经营，也可与国内外联合。投资主体应拥有投资者所有者权益，即负责国有资产投资收益，参与重大决策和选择管理者，但不直接参与从事生产经营。 根据“先清、后管、再收益”的原则，兵团须全面清产核资，在资产重估的基础上建立兵师两级规范化的高效精干的国有资产管理体制和管理机构；建立层层分解的责权利明确的资产责任制度；建立起以资产管理为主的财务管理体系；制订一整套规范的资产运行考核，资产置换管理，资产监督审计管理办法。管理“横向到边，纵向到人”，使资产经营责任落实到每一个具体的责任人。
