改革开放以来，我省乡镇企业的发展大体经历了四个阶段，每个阶段都有不同的特点，都上了一个新的水平。1979～1983年为起步阶段，我省提出“围绕农业办工业、办好工业促农业，重点发展乡村集体企业”，乡镇企业总产值年均增长9.7%，累计提供以工补农资金10亿元。1984～1988年为发展阶段，我省提出了“五个轮子一齐转，户办、联户办为重点”的指导方针，出台了一系列搞活乡镇企业的政策措施，全省掀起了大办乡镇企业的热潮，1988年，乡镇企业总产值首次超过农业总产值，年均增长54%。1989～1991年为调整、提高阶段，我省重申对乡镇企业的指导思想、政策措施、领导决心和目标任务“四不变”，乡镇企业年均增长速度保持在26%。1992年以来，乡镇企业开始了第二次腾飞，进入了一个发展速度快、经济效益好的新的历史阶段。1994年，全省乡镇企业完成产值2891亿元，较上年增长48%，占农村社会总产值的3/4，其中，乡镇工业产值占全省工业总产值的一半以上；转移农村剩余劳动力1200万人，占全部农村劳动力的1/3，农民人均纯收入的40%来自乡镇企业。 但是，我们也必须清醒地看到，乡镇企业的发展仍然面临着严峻的挑战。一是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业原有的一些优势已不复存在，一些乡村集体企业比较灵活的经营机制逐渐退化，其固有的规律小、经营分散、技术设备落后等劣势开始暴露出来。二是市场竞争日趋激烈，一方面，国有企业转换机制、走向市场的步伐加快，活力逐步增强；另一方面，随着我国即将“复关”和我省“开放带动战略”的实施，将会有更多的外商投资企业来到内地，国外优质廉价的产品必然大量进入我国市场，乡镇企业在市场竞争中面临着优胜劣汰的严峻考验。三是近年来我省乡镇企业虽然有较快发展，但和沿海一些省份相比，仍然比较落后，形势逼人。为此，最近我们对全省乡镇企业的发展情况进行了调查和研究，认为今后一个时期我省乡镇企业发展的总体思路，应当是：因地制宜，发挥优势，多轮驱动，放手发展，以股份合作制为突破口，继续发展乡村集体企业，大力发展个体、私营经济，努力提高发展起点，向规模化、集团化、外向型的方向发展。 一、走规模化、产业化、群体化的路子 我省乡镇企业绝大多数是小型企业。据调查，1993年，乡村集体工业企业平均拥有职工仅42.6人，固定资产27.1万元，产值129万元，均低于全国平均水平。企业规模小有长处也有短处，长处就是比较灵活，转产容易，但是，随着经济的快速发展，社会化程度也越来越高，其短处越来越突出，如单位产品的成本比较高，价格受大企业和大用户的牵制性强，资金利润率低，企业抗风险能力弱等。因此，今后发展乡镇企业不能再简单地在传统发展模式上打转转，而是要转变观念，树立规模经济意识，走规模经济的发展路子。有条件的地方要下决心上一批大项目，有意识地培植一批产值超亿元、利税超千万元的骨干企业，使之成为促进乡镇企业发展的“领头雁”。在这方面，我省有一些成功的典型，如焦作客车厂、长葛黄河实业集团公司等，这些企业由于规模大，有影响，目前在国内市场已牢牢站稳了脚跟，发展势头很好。在发展大项目、大企业的同时，还要大力发展产业优势。无论是乡镇企业比较发达的地方或是欠发达的地方，都有一些好的企业和产品，要根据市场的需求，围绕优势企业、优势产品，纵向拉长产业链条，横向催生一批关联企业，向生产的深度和广度进军，把产品优势转化为产业优势，把个别优势转化为群体优势，促进区域经济发展。沁阳市目前已形成8个优势产业，其中拥有玻璃钢企业300多家，造纸机械企业100多家，都已成为全国同行业生产基地之一。温县塑料凉鞋产量占全国同类产品市场30%以上。孟县桑坡村家家户户搞皮毛加工，年加工能力350万张，是目前全国最大的皮毛加工专业村。此外，还要积极发展“公司+农户”的形式，以一带十，以一带百，走群体化、集团化的道路。条件具备的地方，可以优势企业为核心，组建企业集团。沈丘县福井镇有个东方企业集团总公司，该企业主要生产地毯、挂毯，下面共带了300多个加工点，涉及1700多个农户，年产值达8000多万元，出口创汇200多万美元。镇平县素有“工艺品之乡”的美誉，他们把经营玉雕、丝地毯、烙画、绣品、水晶球等工艺品27家企业组成工艺品集团公司，仅去年上半年就直接出口创汇150万美元。 二、走农副产品加工增值的路子 我省是农业大省，农副产品资源十分丰富，这是发展乡镇企业的一个十分有利的条件。过去，由于忽视了农副产品资源的开发利用，大部分农副产品以“原字号”卖掉了，因而造成了“高产穷县”，农民增产不增收的状况。发展社会主义市场经济，必须转变观念和思路，要把农副产品加工增值作为平原农区发展乡镇企业的突破口，尽快使资源优势变为商品优势、经济优势。农副产品加工业多数属劳动密集型产业，投资少，见效快，效益比较好，适合我省广大农村目前的技术、管理水平和资金筹集能力。发展农副产品加工业应注意解决以下几个问题：一是要以市场为导向，选准发展方向，不断优化产业、产品结构。社会主义市场经济体制的建立，市场竞争日趋激烈，乡镇企业必须学会在竞争中发展自己，要下功夫研究市场，市场需要什么就干什么，产品要不断更新换代。切忌盲目决策，盲目投资。二是要积极发展精深加工、系列加工，实现多层次增值。临颍县南街村“靠玩面蛋起家”，进行农副产品系列加工，先后办起了面粉厂、糕点厂、方便面厂、锅巴厂、纸箱厂、啤酒厂等26个企业，产值连续9年每年翻一番，1993年达到4.2亿元。鹿邑县强力开发粮、草、皮、毛四大系列，发展了酿酒、饲料、面粉、粉皮、粉条、副食品等加工企业3000多家，年转化粮食7000多万公斤。通过加工转化，使粮食增值4～6倍。尾毛生产发展到9大类，20多个花色品种，成为全国最大的尾毛加工基地，出口交货额占全国的70%以上。三是政府部门要加强指导，提供服务。有关部门要注意收集市场信息，建立和充实项目库、信息库，定期向群众发布准确的项目、技术、市场供求等信息，引导他们按市场需要上项目。要注意因势利导，牵线搭桥，在企业和群众自觉自愿、平等互利的基础上，组织多种形式的贸工农一体化、产供销一条龙的经济组织，解决企业在生产经营各个环节遇到的矛盾和问题。 三、走高起点、高科技、高附加值的路子 我省乡镇企业整体技术水平还比较低，从技术构成看，绝大部分是劳动密集型产业；从设备状况看，具有80年代水平的不足10%，大部分是五六十年代的设备，消耗大，性能差，效率低；从产品档次看，仿制产品多，创新产品少；零配件产品多，主机产品少；落后产品多，先进产品少，难以适应激烈的市场竞争，因此，必须十分重视新产品的开发，着力培育一批高新技术企业。要采取切实有效的措施，由过去只注重量的扩张转向注重质的提高，由粗放经营转到依靠科技进步的轨道上来。一是要广泛开展与大专院校、科研院所、国有大厂的横向经济联系，借梯上楼，高点起跳。长葛黄河实业集团公司所以能够在短短10年内发展成为全国同行业的姣姣者，关键就在于此。二是要尊重知识，尊重人才。企业的形成和发展，人才是关键，没有一流的科技人才，不可能开发出高精尖项目，没有熟练的技术工人，不可能生产出优质可靠的产品。我省科技水平高、效益好、发展快的乡镇企业，无一不是靠人才而兴旺发达的。周口通信电缆厂就是靠“吃人才饭”起家的。该厂办有大专班、中专班，对职工进行常年培训，选派110名素质较高的青年职工到外地学习。同时，还从全国各地高薪聘请了85名各类专业技术人才。正是依靠这一批科技精英，他们生产出了具有国际先进水平的全塑市话电缆。1993年，他们又上了高新技术产品——光缆。企业产值连年翻番。三是要在信贷、税收等方面对新高技术企业给以更多的支持和鼓励，充分体现产业政策的导向作用。
