编者按：随着乡镇企业产权制度改革的日趋深入，乡镇集体资产管理体制改革滞后引发的矛盾越来越突出。如何建立新型的集体资产管理体制，使集体资产保值增值，是继农村联产承包责任制后出现的又一改革热点和重点。近几年浙江嘉善县、鄞县、诸暨市在实践中探索建立乡镇集体资产管理新体制，现介绍3县市的做法和经验，以飨读者。 嘉善县：构建管理新框架 探索管理新路子 1994年上半年嘉善县委、县政府在充分调查研究的基础上，提出了全面改革乡镇集体资产管理体制的方案。总的指导思想是：以明确乡镇集体资产产权主体、理顺产权关系为核心，以转变乡镇政府职能，实行政资、政企分开为重点，保障集体资产所有权，落实经营权，建立集体资产投资、管理、经营、受益、监督相统一的运行机制，实现集体资产保值增值，逐步形成三个层次的集体资产管理经营体制框架。 （一）集体资产管理委员会（以下简称“管委会”） 管委会是乡镇集体资产所有权的总代表，依法拥有本乡镇集体资产并行使所有权。 管委会的主要职责：(1)对乡镇集体资产实行宏观管理，确定保值、增值目标；(2)与资产经营公司法定代表人签订集体资产经营责任书，并考核其经营业绩；(3)审批资产经营公司的发展战略和规划；(4)组织对资产经营公司的年度审计和董事长、总经理离任审计工作；(5)批准资产经营公司章程；(6)依法监督集体资产投资收益的收取和支配。 （二）集体资产经营公司 由管委会授权，负责经营授权范围内的集体资产，具体行使资产占有、使用、处分、收益的权力，从价值形态上运营集体资产，保证集体资产的安全增值。 资产经营公司按照权责分明、管理科学、激励与约束相结合的原则，行使下列产权经营职能： (1)负责管委会授权经营的集体资产保值、增值工作，对占有乡镇集体资产的企业根据不同特点分解落实保值、增值责任； (2)选拔或公开招聘乡镇独资企业的经营者，向乡镇集体参股企业及中外合资（合作）企业委派产权代表，并通过法定程序进入企业董事会、监事会；负责对企业中集体资产产权代表的管理、考核和奖惩； (3)负责对授权范围内的集体资产进行清产核资和产权登记管理； (4)根据需要决定资产重组，决定授权范围内集体资产的拍卖、转让、兼并、破产以及集体股运作等经营活动； (5)组织集体资产收益的收缴，由公司自主决定用于企业的再投入及新项目的参股、控股；负责重要投资项目和担保贷款的监督和管理； (6)对所投资企业进行财务管理和监督。 （三）占有集体资产的企业 资产经营公司根据对企业持有的产权（股权），建立以产权为纽带的新的管理方式，逐步实现出资者所有权与企业法人财产权的分离。 1.对占有集体资产规模较大的企业，由资产经营公司委派产权代表，进入企业董事会；集体股份达到控股比例的，出任董事长，代表公司管理、经营集体资产； 2.对占有集体资产规模较小的企业，实行委托经营，通过合约，明确企业经营者对集体资产的保值、增值责任； 3.对小、微、亏企业中的集体资产实行租赁经营，逐步完善风险抵押和经济担保制度。 鄞县：实现政企、政资分开 强化集体资产管理 一、改革的目标模式。镇乡一级集体资产管理体制，鄞县是参照国有资产管理体制执行，其基本框架为三个层次：一是建立集体资产管理委员会，作为集体资产的管理机构，负责集体资产的产权管理。二是组建集体资产经营公司，专司集体产权经营。三是有集体资产投入的企业，由受托机构授权，独立行使集体资产经营权，并对资产所有者承担保值增值责任。这一目标模式，是目前比较一致、也比较成熟的模式。但在具体操作中，要注意把握好以下几点： 1.资产管理机构不能形同虚设，要有实干的班子，否则难以发挥应有的职能。 2.经营公司是镇乡集体资产的间接经营者，对企业中镇乡集体资产实行直接监管，其主要职能：(1)对有镇乡集体股份的股份合作制企业，通过委派的股东包括董事履行监管职能；(2)对实施集体资产租赁、动产拍卖不动产租赁及其它形式的企业，通过签订协议或责任书履行监管职能；(3)收取镇乡集体资产红利；(4)拟订集体资产存量流动配置和现金资产（指资产收益所得和公司向外借入资金）投向的方案，并组织实施。 3.要处理好镇乡工办与资产管理机构、资产经营公司的关系。工办与资产经营公司不能合二为一，否则新的资产管理体制就建立不起来。 二、改革的步骤。农村集体资产管理体制改革，宜分三步走。第一步，对集体企业进行转制，建立新的企业资产组织形式。第二步，理顺体制关系，建立集体资产经营管理组织；第三步，明确职责和任务，建立健全有关制度，形成科学、有效的监管机制。 首先，对集体企业进行转制，建立新的企业资产组织形式，这是建立农村集体资产管理新体制的基础和条件。去年底鄞县基本完成了转制任务。将集体企业改造为现代公司制企业和股份合作制企业，把对集体资产的管理与对企业的管理区分开来，集体资产游离于企业之外，形成相对独立的管理体系。
