我国农村十几年改革开放的实践证明，无论乡镇企业的深化改革，还是乡镇集体资产管理体制的改革，都涉及到一个核心问题：产权与产权重组，或者说产权的微观组合和产权的宏观管理。这是乡镇企业改革和乡镇集体资产监管与运营体制重构不可回避的问题。 一、乡镇企业产权改革的基本思路 1.建立股份合作制，这是乡镇企业产权改革的一条重要途径 股份合作企业是集股份制与合作制特征于一身的一种新型的企业组织形式，即以股份的方式建立企业产权制度，并按照股份和合作的原则建立企业分配制度。这种组织形式，一方面具有合作经济的一些主要特征：如劳动者的联合以按劳分配为主；具有不可分割的公共积累；承认个人财产的所有权。另一方面，这种组织形式又有股份经济的一些重要特征，如允许资金入股和股金分红；允许税后利润的较大部分按股份给股东，记在他们的名下，用于企业的扩大再生产，并视同股金，计息增值；允许雇佣工人劳动的存在等。 乡镇企业搞股份合作制，产权明晰，政企分开。以股份形式界定产权，不仅明确了产权归属关系，而且界定了产权在营运过程中社区集体、企业、职工的合法权益。企业由过去乡镇政府直接管理人、财、物，改变为由股东代表大会、董事会代表各方利益负责管理。企业对乡镇经联社在利益分配上，从定额上交利润改为按股分红，或者提取和交纳资金占用费。在决策方面，由董事会和股东代表大会裁决，不受行政干预，从而初步解决了以政代企、政企不分的问题，使企业开始走上自主经营、自我发展的轨道。 2.乡镇企业产权改革的其他途径 (1)搞股份制。上海海欣股份有限公司便是成功的范例。但为数众多的乡镇企业不可能都改组为向社会公开发行股票的股份有限公司，证券交易所也不可能将所有乡镇企业都安排上市交易。因此，乡镇企业搞股份制只能是极少数。 (2)采取租赁经营。将部分乡镇企业的资产采取租赁形式，出租给本企业全体职工（以厂长为代表）、其他企业或个人经营，也可租让给外商经营。承租方除交纳税法规定的各种税金外，还要保证集体资产的完整，并向出租方交纳协商确定并经过上级有关部门批准的租金。交纳税金和租金后的利润全部归租方所有；发生亏损时，承担协商确定的有限责任。 (3)拍卖和有偿兼并。将部分镇办、村办小企业采取拍卖、有偿兼并形式，卖给本企业职工、其他企业、私营企业主、外商等，改组成股份合作企业、私营企业、外商独资企业，或成为其他企业的一个组成部分。 (4)实行工方经营返承包等。对部分与国有企业联营的乡镇企业实行工方经营返承包；对“三产”企业实行抽资承包；利用外资嫁接老企业。 通过以上改革，乡镇企业将形成宏观上以公有制为主体、微观上以混合所有制为主体的社会所有制结构。 二、仓桥镇改革产权制度的主要做法与效果 1.落实措施，加强对产权制度改革的领导 产权制度涉及到方方面面，是一项政策性强、工作难度高的系统工程。同时，在实施改革中，不可避免会出现许多新情况和新问题。为此，我们及时采取各项有力的措施，抓落实、促完善。 (1)搭好班子，摆上位置 我们始终把产权制度改革放在镇党委、镇政府工作的重要位置，作为一项长期的硬任务来抓。首先搭建了“镇企业改革领导小组”，由镇党委副书记、工业镇长、工业公司有关人员联合办公，具体负责所属企业的改革协调，进行工作指导。 其次组建了“镇产权变更管理小组”，由行政镇长主管，镇党委成员和经管站站长具体负责。对镇村两级企业产权变更、租赁明确了分级主管的规定，由镇工业公司负责初审，镇产权变更管理小组把关审核。 再是设立“善后处理小组”，由工业公司具体负责。委派一名副经理及公司财务和歇业单位厂长等有关人员一起，重点处理歇业单位的债权和职工的安置工作。在做好全面核查清理的基础上，组织“讨债队”会同镇法所一起催收应收款，处理坏帐、呆帐，把应收的资金想方设法催回来，清偿相关债务，减少经济损失。 (2)加强监督，做好协调 我们在实践中，坚持把监督管理、协调服务当做改革的重要环节来抓。 A、抓好集体存量资产的监督管理。 对改制、租赁、转让的企业，坚持把好资产评估关。通过清产核资，盘清家底，合理界定产权，为盘活资金，明确产权关系提供正确依据。 B、抓好上市企业的监督调控。 坚持“一要放开，二要管好”的原则。为了防止在产权改革中任意作价，造成集体资产流失的现象发生，我们及时引导，出台了产权变更的实施规定，实行归口管理，严格申报审批手续，确保集体资产保值增值。 C、妥善协调好各方关系。 对外商租赁、合作项目，我们坚持按照国家的产业政策，千方百计为外商提供方便，认真做好资产转移过程中的一切工作，协调好新项目立项申办与水、电、通讯等手续，促进项目早日建成投产。 对工方返承包企业，及时处理好原来的债权债务关系，明确各自权责，合理确定承包基数。对在工方承包中出现的突发性问题，认真做好协调工作。 主动跟银行沟通联系，对改制老企业的银行借款商量探讨，做到“挂、还、贷”三者结合，进一步盘活资金存量。 对歇业单位的待业职工，我们本着“积极慎重、合理负担、分流疏导、有利稳定”的原则，不搞“一刀切”。具体采用五种方法予以消化：1、鼓励待业职工竞争上岗；2、根据其他单位用工需要推荐安排；3、自找门路向第三产业转移；4、老弱病残职工发放生活费过渡；5、为待业职工实行养老保险，解决后顾之忧。
