浦东新区开发开放以来，社会经济全面发展，城乡面貌发生了显著变化。新区乡镇企业继续在全市郊区区县中保持领先地位。在浦东开发开放中，乡镇企业不仅成为新区经济的重要增长点，而且安排了农村大量剩余劳动力，为新区的社会稳定作出了重要贡献。但是，随着浦东开发的进一步展开和宏观形势的变化，浦东乡镇企业的发展速度与新区开发建设的发展势头不相匹配的矛盾日益显露。浦东开发不只是项目的开发，而是社会和经济的全面发展。因此，浦东开发既要有功能完备的重点小区的设置，也要有乡镇工业的充分发展。全面启动“列车工程”，广泛深入地开展为乡镇企业的服务，促进乡镇企业抓改革，转机制，调结构，上台阶，是浦东新5年的开发开放重要战略之一。 一、要进一步认识乡镇企业在浦东开发开放中的重要地位和作用 我国的乡镇企业，从“草根工业”起家，现在已经发展壮大成为我国工业的半壁江山，乡镇企业的总产值已经由前几年占全国工业总产值的三分天下有其一变成了两分天下有其一。浦东新区的前身川沙县的乡镇企业，多年雄踞全国乡镇企业百强县之首，目前浦东新区的乡镇企业总产值占新区工业总产值的23%，占新区地方工业总产值的83%，是新区经济发展的重要支撑点。浦东的开发必须坚持城乡一体、两轮驱动，充分调动重点开发小区和乡镇集体经济两个积极性。也就是说，浦东开发既要有功能完备的重点小区的发展，也要有乡镇企业的振兴，这是浦东列车快速前进不可偏废的两个轮子。虽然，浦东新区的乡镇企业的新区经济中所占的比重还不到半壁江山的程度，但是，新区的乡镇企业在快速城市化过程中，对于农村地区的经济和社会发展，对于安置农村劳动力，对于维护新区社会的稳定，对于以工补农、以工建农，促进新区农业的现代化，都具有不可低估的作用。 浦东沿江地带和开发小区的建设是浦东开发的重点和主要形象标志，而农村地区及乡镇企业的发展，则是浦东开发的基础和长远的腹地，乡镇企业发展速度加快了，吸纳农村剩余劳动力的能力增强了，就为重点小区的加快开发创造了条件；而重点小区的开发加快了，辐射能力增强了，又为带动和促进乡镇企业登上新台阶、实现新飞跃奠定了基础。因此，我们在任何时候任何情况下都必须像重视重点开发小区那样，高度重视乡镇企业，要像全力支持重点小区的开发那样重视乡镇经济的发展。浦东列车没有乡镇企业这个轮子的同步快速转动，列车就前进不了。 在充分认识乡镇企业重要地位和作用的同时，我们还必须清醒地认识乡镇企业在新形势下面临的严峻挑战。回顾历史，我们可以看到，我国的乡镇企业真正开始起步和获得快速发展是在1978年底党的十一届三中全会以后，当时的具体历史条件是，国有大中型企业被严密的计划经济体制所束缚，平均主义、“大锅饭”仍然相当盛行，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样等种种旧体制的弊端，仍然困扰着国有大中型企业的发展。此外，国有大中型企业还肩负着沉重的财税上交任务和面广量大的社会负担。形象化的说法叫做“老虎”被捆住。“山中无老虎，猴子称大王”，乡镇企业这个充满活力的猴子就是在这样的情况下登上我国经济发展的历史舞台。凭借自己灵活的经营机制，廉价的劳动力，相对较低的税率和社会负担，以及找米下锅等同市场经济的天然联系手段，使乡镇企业保持了十多年发展的黄金时期。 而现在随着社会主义市场经济的进一步完善和发展，随着国有大中型企业的松绑和搞活，随着大量三资企业的引进和崛起，乡镇企业面临着“老虎松绑、狮子下山”的严峻挑战。有人断言，在这样的竞争环境中，乡镇企业已经是“兔子尾巴长不了”啦，老虎松绑、狮子下山，猴子怎么办？猴子可以上树。上树就是转机制、调结构、上台阶。我国的乡镇企业在十多年里已经经历了三个发展阶段，第一阶段的发展是靠“胆子”，就是大胆地闯荡市场、开拓市场，在市场经济的大海中学游泳、求发展。第二阶段的发展是靠“票子”，就是用高薪聘请大城市的技术工人和“星期六工程师”，借别人的脑袋发财。第三阶段的发展是靠“脑子”。所谓靠“脑子”，就是要千方百计培养自己的技术和管理人才，千方百计调整产业结构、产品结构、实现产业结构的高度化和现代化。对于浦东新区的乡镇企业来说，促进乡镇企业产业结构上台阶的一个相当有效的手段，就是启动“列车工程”。 列车工程的具体涵义是指：借助浦东新区重点开发公司的“火车头”，挂上周边乡镇企业的“车厢”一起走，做到浦东列车大家上，充分发挥重点小区和周边乡镇两个积极性，加快浦东开发的步伐。 建设列车工程的具体途径：一是通过建立新企业，改造老企业，把重点小区内一些企业联合引入到周边地区劳动力价格相对较低的地方。二是注入资金，促进改造一批乡镇企业，加大解决各乡镇农民就业问题的力度。三是参与周边乡镇的规划和当地经济社会发展，完善地区的城市建设格局，特别是要注意规划实施时间差，适当允许与规划功能没有原则冲突的乡镇企业，在重点小区内仍保持一定机会，打好时间差。同时，充分发挥乡镇基层政权的作用，加强地区管理。四是利用重点小区的特点和优惠政策，传授开发方式、经验和招商艺术，实行公司乡镇联合开发、规划和招商，激发公司、乡镇共同发展的潜力，发挥双方优势，调整产业结构。 第一，列车工程首先是浦东新区的辐射力工程。所谓开发浦东、振兴上海、辐射长江、服务全国，就是要求我们在加快浦东开发过程中，加强向重点开发小区周边乡镇、向长江三角洲和长江流域的分层辐射。重点开发小区的周边乡镇乃至整个浦东新区的乡镇企业，是浦东开发的“第一辐射圈”，如果连新区乡镇企业都辐射不了，就谈不上去辐射长江三角洲和长江流域，当然就更谈不上辐射全国和服务全国了。因此，搞好列车工程是对浦东各大重点开发公司和开发小区辐射能力的一次检验。列车工程搞得越有成效，就越能显示重点开发小区辐射能力和开发水平。
