乡镇企业是我国农村经济发展的支柱，是国民经济的重要组成部分，它的发展已经对整个经济格局带来了深刻的变化，其地位和作用无可替代。在迈向21世纪的过程中，山西保持乡镇企业持续、快速、健康发展，对实现兴晋富民的宏伟目标，促进山西经济社会全面发展具有重要的战略意义。 党的十一届三中全会以来，山西乡镇企业有了很大发展，特别是进入90年代，发展速度进一步加快，成为我省国民经济中最富有活力的增长点，从总量水平到规模实力，从产品结构到科技水平都迈上了一个新台阶。乡镇企业的发展对促进农村经济结构调整、缩小城乡差别和改善全省财政状况等方面都发挥了巨大作用。加快发展乡镇企业已成为山西农民致富奔小康的重要途径。但是，应该看到，我省同山东、江苏等兄弟省市比较，尚存在不少差距。必须进一步解放思想，理清思路，加大工作力度，使我省乡镇企业在“九五”期间能有一个更快的发展。 一、走城乡一体化的道路，促进国民经济协调发展 在世纪之交的关键时期，山西乡镇企业的发展要提高到一个新的水平，很重要的一条，是要走城乡一体化的发展道路。在80年代，我省的乡镇企业总体上处于从无到有的渐进发展阶段，其作用是为国有企业拾遗补缺，还没有把城乡协调发展提上议事日程。进入90年代以后，乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分，高速、高效、科技型、外向型是乡镇企业发展的突出特点。 “九五”期间，乡镇企业将进一步发展壮大。与此同时，国有大中型企业将在经济体制改革中，转轨建制，成为市场竞争主体。如何正确处理好发展乡镇企业与发展农业、发展乡镇企业与搞好国有大中型企业的关系，使之协调发展，已成为我省经济发展中的战略性问题。不仅要看到发展乡镇企业是农村由穷变富，实行以工补农和以工建农的一种方式，而且还要看到它是“九五”及下世纪初山西整个国民经济的主要组成部分，是搞好能源重化工基地建设的一项重要内容。因此，应考虑把乡镇企业纳入全省国民经济计划和生产调度之内，做到“城乡经济一盘棋”，把乡镇企业当作中小工业主体，予以扶持和发展，做到一手抓国有企业，一手抓乡镇企业。有的同志把发展乡镇企业与搞好国有大中型企业对立起来，这种认识是不正确的。搞好国有大中型企业与发展乡镇企业是相互补充、互相促进、共同发展的关系。国有大中型企业搞好了，可以带起一片乡镇企业，而与乡镇企业的合作与联合，又有利于弥补大中型企业的自身不足，使其获得更好的发展。我省国有企业比重大，有技术、设备、人才等方面的优势，应该根据城乡工业各自的特点，发挥各自优势，形成合理分工、优势互补的格局，通过城乡一体化促进全省生产要素的合理配置。要统一思想，形成一个全社会关心乡镇企业、支持乡镇企业发展的崭新局面，各级经济综合部门都要树立城乡一体化的观念，统筹考虑和安排城乡各项事业的发展。 二、合理安排布局，搞好乡镇企业园区和小城镇建设 “九五”期间，加快乡镇企业发展，必须在宏观上有个合理的布局安排。总体布局是以中心城市和工矿区带动近郊，以近效连接各重点城镇，以重点城镇辐射广大农村，突出区域优势，逐次推进，梯度开发。城市近郊、工矿和经济发达地区的乡镇企业，要以城市为依托，组建企业集团，利用现有基础及大工业、大城市强大的科研力量，发展高档次、高科技产品；重点集镇及地上生物资源比较丰富的地区的乡镇企业，要立足农业，搞好以农副产品深加工和为大工业服务的协作生产。根据我省的实际情况，一是应结合太旧高速公路、榆太公路等建设，建立和发展几条乡镇工业开发带，并逐步使榆次、平定、寿阳、阳泉郊区等县区成为乡镇工业集中的工业区。二是建立乡镇工业园区，仿照西方国家中小企业开发区的做法，使之成为乡镇企业培育、发展的基地。三是乡镇企业逐步向城镇集中，走农村城市化的发展道路。四是鼓励农民到城市兴办二、三产业，扩大中小型城市规模，改变城市产业结构不合理的状况。相对集中布局和发展小城镇将利于人才的流动，信息的传递，利于资源的合理配置，促进乡镇企业降低成本、提高效益，有利于优势产业的形成和积聚，而乡镇企业发展的同时又能够促进小城镇的建设。因此，必须把积极引导乡镇企业集中连片进入小城镇寻求发展，加快小城镇的市场建设、交通建设、公用设施建设以及住房建设作为一项重要任务。一方面要鼓励农民在进一步挖掘大农业潜力，扩大就业的同时，走“离土不离乡”、“离土又离乡”以及就近就地进入小城镇，发展和建设小城镇的道路。另一方面要鼓励把劳动密集型、资源加工型的企业从城市转到小城镇，通过小城镇发展吸纳农村剩余劳动力，提高农村城市化水平。在条件较差的一些农村地区，发展乡镇企业园区尚有一定困难，这些地区要利用本地资源、技术、人才条件，大力发展适宜当地需要的传统工业及劳务输出，把本地潜力挖掘出来。 三、发挥比较优势，尽快形成富有山西特色的优势产业和拳头产品 “九五”期间，能否加快我省乡镇企业发展，关键在于选准最适合自己的发展道路，形成具有本地特色的优势产业和拳头产品。各地市、县的地理环境、资源状况、经济基础不同，相互间的差别很大，发展乡镇企业，一定要因地制宜。“九五”期间，全省各地应重新认识自身的比较优势，正确选择发展乡镇企业的突破口。80年代，我省多数地区乡镇企业发展属于“资源开发”型。90年代，则应在继续开发地上、地下两个资源的基础上，把资源开发型转向加工转化型作为发展乡镇企业的突破口，积极调整乡镇企业的产业结构和产品结构。特别是已有一定基础和相当规模的县（区），应当围绕这个突破口，搞好科技开发和科学管理，发展富有特色的能源、原材料工业和适销对路的拳头产品和出口创汇产品，靠高新技术和名优产品开拓国内和国际市场。即使是处于刚刚起步的东西两山地区，也要解放思想，以资源优势和五惠条件广泛吸引外部资金技术，在开发资源的同时，逐步向矿产品深加工和精细产品转化，走出发展优势产业的路子。此外，我省地理条件复杂，山地多，平川少，土地资源类型多样，宜于杂粮、温带水果的生长，又有丰富的野生资源，有利于发展农、林、牧、副多种经营。要高度重视应用高新技术来开发自然资源，大力发展农副产品加工业及食品工业，发展高技术含量、高附加值、高创汇的产业产品。通过农副产品加工转化，把山西潜在的优势充分发挥出来。
